五是落實(shí)政策,保障失地農(nóng)民基本生活。出臺(tái)了《加快建立社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障作出了明確規(guī)定。目前,全縣有538戶752名特困失地農(nóng)民享受了農(nóng)村居民最低生活保障。對(duì)集中完全失地的3個(gè)村936戶1638名失地農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非,將129戶291名符合城市低保條件的失地農(nóng)民納入了城市低保。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中,組織失地農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,民政、計(jì)生等部門為195名失地五保戶和計(jì)生特困戶交納了每人每年10元的合療基金,為53名五保戶實(shí)行全額報(bào)銷藥費(fèi)11.35萬(wàn)元,為患有重大疾病67名失地困難群眾解決醫(yī)療費(fèi)5.4萬(wàn)元。同時(shí),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項(xiàng)目向失地農(nóng)民集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,著力提高基層醫(yī)療服務(wù)能力,解決失地農(nóng)民“看病貴、就醫(yī)難”問(wèn)題。
二、問(wèn)題
目前,被征地的大部分農(nóng)民未受影響,生活水平未降低,但還有少數(shù)失地農(nóng)民因安置途徑狹窄、謀生技能差等原因,導(dǎo)致無(wú)直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源,生產(chǎn)生活較為艱難。主要表現(xiàn)在:一是安置辦法滯后,就業(yè)率不夠高。當(dāng)前,安置失地農(nóng)民主要采取貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法,安置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低,并且一次性發(fā)放,沒(méi)有投資收益等穩(wěn)定收入來(lái)源,一旦補(bǔ)償費(fèi)消費(fèi)一空,失地農(nóng)民基本生活就難以保障。二是部分失地農(nóng)民就業(yè)技能差,轉(zhuǎn)型就業(yè)困難。大量耕地被征用后,對(duì)于部分一直以種植業(yè)為主的農(nóng)民來(lái)說(shuō),沒(méi)有其他技能謀生,特別是45歲以上的勞動(dòng)力文化素質(zhì)低,接受培訓(xùn)效果差,再就業(yè)謀生難。三是失地農(nóng)民培訓(xùn)途徑單一,就業(yè)保障機(jī)制不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校由于師資力量薄弱、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏等原因,難以發(fā)揮應(yīng)有作用,對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的效果不明顯。四是社會(huì)保障機(jī)制尚不健全,失地農(nóng)民生計(jì)長(zhǎng)效保障無(wú)著落。由于當(dāng)前農(nóng)村最低生活保障面小、標(biāo)準(zhǔn)低,失地農(nóng)民沒(méi)有完全納入社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保障,部分失地農(nóng)民自身“造血”能力差,就業(yè)安置、最低生活保障和子女上學(xué)也面臨較多困難,未形成長(zhǎng)效的失地農(nóng)民保障機(jī)制。
三、對(duì)策
(一)合理建立土地受益分配機(jī)制。由于失地農(nóng)民基本生活保障的主體資金來(lái)源于土地價(jià)值,土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的高低,直接決定失地農(nóng)民基本生活保障水平的高低。這就要求充分考慮農(nóng)村土地的所有權(quán)、就業(yè)與發(fā)展、社會(huì)保障等功能,明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),完善征地補(bǔ)償制度,以土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ),科學(xué)合理確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高失地農(nóng)民失地收益。
(二)加強(qiáng)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基本素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能教育培訓(xùn),從思想、擇業(yè)觀念、文化素質(zhì)和技術(shù)技能等方面教育,促其樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),增強(qiáng)自我致富能力,盡快拓展增收渠道,增加實(shí)際收入,確保生活水平不斷得到提高。
(三)努力形成強(qiáng)大保障合力。相關(guān)部門應(yīng)明確分工,各負(fù)其責(zé),形成合力,打好解決失地農(nóng)民問(wèn)題總體戰(zhàn)。如國(guó)土部門負(fù)責(zé)征地、拆遷的補(bǔ)償方案、土地復(fù)墾等項(xiàng)目實(shí)施等。城建部門落實(shí)好失地農(nóng)民的住宅小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)加大失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)就業(yè)。民政、社保、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的社會(huì)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。扶貧、金融等部門要制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)先優(yōu)惠政策,落實(shí)扶持項(xiàng)目資金等,推動(dòng)失地農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)揮各方面綜合作用,為保障失地農(nóng)民創(chuàng)造良好環(huán)境。
(四)逐步健全社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)失地農(nóng)民中喪失勞動(dòng)能力的特困戶、五保戶和無(wú)勞動(dòng)能力的,由民政部門作為低保對(duì)象,列入低保范圍保障一批。逐步建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由社保、保險(xiǎn)等部門降低“門檻”,降低繳費(fèi)比例和基數(shù),保障一批。對(duì)年齡偏大的優(yōu)先投保,資金來(lái)源可采取政府土地收益中撥補(bǔ)一點(diǎn),土地征用補(bǔ)償費(fèi)中抵扣一點(diǎn),失地農(nóng)民自己繳納一點(diǎn)的方式保障。衛(wèi)生部門可選擇失地鄉(xiāng)村深入開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療改革,擴(kuò)大失地農(nóng)民基本醫(yī)療保障范圍,使其病有所醫(yī)。