二、影響我縣財(cái)政收入增長的主要原因從我縣財(cái)政收入的構(gòu)成和財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀來看，影響財(cái)政收入的主要原因有兩個(gè)方面：

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從財(cái)政收入的構(gòu)成看，一產(chǎn)和三產(chǎn)占財(cái)政總收入的比重偏低，2008年為25。7％，今年一季度在工業(yè)嚴(yán)重下滑背景下，也只占到39％。原因是農(nóng)業(yè)亦然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)除傳統(tǒng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)以外，新興財(cái)源沒有形成。就工業(yè)內(nèi)部而言，鉬礦企業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)產(chǎn)值的60％以上，但鉬礦企業(yè)目前大多數(shù)仍處于初加工階段，深加工剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不合理。

　　二是受建設(shè)資金制約，骨干財(cái)源建設(shè)進(jìn)展緩慢。無論是以工業(yè)為主的支柱財(cái)源項(xiàng)目，還是基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè)中的龍頭企業(yè)、后續(xù)財(cái)源中的重點(diǎn)項(xiàng)目都不同程度受到建設(shè)資金的嚴(yán)重制約。2009年全縣80個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，僅骨干財(cái)源類項(xiàng)目資金缺口達(dá)4億元之多。

　　三、加快我縣財(cái)源建設(shè)發(fā)展步伐的思路和對策今后一段時(shí)期，我縣的財(cái)源建設(shè)必須堅(jiān)持以財(cái)政增收為目標(biāo)，以發(fā)展壯大礦、畜、桑、果、煙、藥六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以傾力打造骨干項(xiàng)目集群為抓手，以培育億元企業(yè)艦隊(duì)為載體，集中人力、集中財(cái)力、集中物力，全力構(gòu)建多元化財(cái)源體系，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。工作中著力抓好以下五個(gè)方面：（一）堅(jiān)定不移抓工業(yè)，壯大支柱財(cái)源

　　一要著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。首先要提升鉬業(yè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)九龍、鑫興、秦嶺、煉石、華安等鉬業(yè)企業(yè)橫向合作，打造鉬業(yè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，加強(qiáng)深領(lǐng)域合作，延長鉬業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，著力提升鉬業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力。其次要大力開發(fā)非鉬礦業(yè)，進(jìn)一步深挖黃金、鐵礦、建材、煤炭等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)黃金資源整合開發(fā)，加快巡檢駕鹿礦區(qū)、寺耳礦區(qū)、陳耳礦區(qū)黃金資源整合，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力打造小秦嶺黃金工業(yè)基地，重振黃金工業(yè)雄風(fēng)。推進(jìn)鐵礦增儲(chǔ)開發(fā)，加快木龍溝鐵礦970標(biāo)高以上礦床開拓，擴(kuò)大鐵精粉采選能力。推進(jìn)煤礦招商開發(fā)，廣泛吸納資金、技術(shù)、人才，加大兌山煤礦招商開發(fā)力度，壯大煤業(yè)實(shí)力。再次要發(fā)展壯大加工業(yè)和食品業(yè)，加快丹洛建材技改，使其規(guī)模達(dá)到年50萬噸以上。扎實(shí)推進(jìn)9。8萬噸漿板項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。千方百計(jì)推進(jìn)生豬深加工、洋芋加工、核桃加工等食品業(yè)早日投產(chǎn)。不斷調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，有效化解鉬業(yè)獨(dú)大結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，培植、深挖新的增長空間，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。力爭到2012年，努力把九龍礦業(yè)、西部鑫興、財(cái)安公司培育成3個(gè)產(chǎn)值超十億元龍頭企業(yè)，把秦嶺鉬業(yè)、九洲繅絲、鑫元紙業(yè)、成華洋芋精淀粉培育成4個(gè)產(chǎn)值超2億元龍頭企業(yè)，把煉石礦業(yè)、中金鑫元、丹洛建材、龍鋼木龍溝鐵礦、飛鵬食品公司培育成5個(gè)產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)，構(gòu)建洛南“三四五”億元工業(yè)企業(yè)艦隊(duì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值突破15億元，年均增長16％以上。二要集中力量促生產(chǎn)。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，成立推進(jìn)工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作組，全面落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門包抓企業(yè)責(zé)任制，財(cái)稅金融部門副科級以上領(lǐng)導(dǎo)包抓財(cái)源建設(shè)責(zé)任制，按“一企一策”要求，因企施策，對癥下藥，分類協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)。對正常生產(chǎn)和已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，支持滿負(fù)荷生產(chǎn)，提升產(chǎn)能，增速提效。對停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，切實(shí)從資金、技術(shù)、煤、電、運(yùn)等實(shí)際出發(fā)，面對面解決企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際困難，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速止滑回升。三要堅(jiān)定不移抓園區(qū)。進(jìn)一步完善陶嶺產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)聚集功能。繼續(xù)推進(jìn)黃龍鉬業(yè)小區(qū)綜合治理，加快衛(wèi)東園區(qū)道路改造，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)入園項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策，力爭使更多的企業(yè)、更多的項(xiàng)目、更多的生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建廣闊的平臺。（二）突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目，培育群體財(cái)源依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長機(jī)遇，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一要加大項(xiàng)目建設(shè)投資。通過“爭、引、貸、盤”各種途徑，全方位、多層次、廣領(lǐng)域爭取上級投資，招引客商投資，融通銀行貸款投資，處置閑置資產(chǎn)盤活資金。加快籌建企業(yè)投資公司、城投公司、礦產(chǎn)勘探投資公司等投融資機(jī)構(gòu)，建立貼息、擔(dān)保、參股投入引導(dǎo)機(jī)制，全力搭建融資平臺，著力解決項(xiàng)目發(fā)展資金瓶頸問題。二要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)考核辦法“三個(gè)一”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對影響項(xiàng)目及建設(shè)的突出問題，有針對性的確定對應(yīng)的職能部門，落實(shí)包抓人員，逐項(xiàng)目落實(shí)工作措施，逐項(xiàng)目制訂進(jìn)度日程，著力加快進(jìn)度慢的項(xiàng)目進(jìn)度，千方百計(jì)啟動(dòng)未開工項(xiàng)目，促進(jìn)投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好丹洛建材技改、九洲繅絲、9。8萬噸槳板等未開工項(xiàng)目建設(shè)，確保全年21億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)的完成。三要全力策劃推介前期項(xiàng)目。圍繞我縣礦產(chǎn)、土地、生物、勞動(dòng)力四大優(yōu)勢資源，積極策劃推介重大前期項(xiàng)目，密切關(guān)注中、省擴(kuò)內(nèi)需政策動(dòng)向，抓緊搞好項(xiàng)目篩選、論證、包裝、推介，把各項(xiàng)前期工作做細(xì)、做實(shí)、做好。重點(diǎn)抓好鉀長石、硅石、白云石等117個(gè)項(xiàng)目的前期工作，創(chuàng)造一切條件，力爭早日啟動(dòng)建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政增收后勁。（三）毫不動(dòng)搖抓農(nóng)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源