近10年的時(shí)間里，關(guān)于中央企業(yè)明確主業(yè)、剝離副業(yè)的“改革”從未間斷。
作為掌舵者，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱:國資委）對(duì)于明確主業(yè)有著自己的節(jié)奏——2004年，中央企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)工作拉開序幕；到了2007年，陸續(xù)有7批共計(jì)150多家中央企業(yè)的主業(yè)得到確認(rèn)。而在隨后的幾年，前述部分央企又進(jìn)行了主業(yè)調(diào)整。
在這樣的進(jìn)度安排下，關(guān)注的焦點(diǎn)自然而然地集中到央企的副業(yè)上，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，央企熱衷發(fā)展副業(yè)，有可能加大國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，剝離成為一種必須。也就是說，等待非主業(yè)資產(chǎn)的是改制、拍賣、無償劃轉(zhuǎn)等處置方式。然而，對(duì)于央企來說，這樣的“退場(chǎng)”是他們不愿意接受的。盡管國資委曾經(jīng)三令五申，但一些央企卻依舊執(zhí)拗，游走在“不務(wù)正業(yè)”的邊緣。
有利可圖
前不久，國資委對(duì)于目前央企偏離主業(yè)的情況再度予以表態(tài)，“部分企業(yè)投資規(guī)模過大，偏離主業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈過度延伸，低效無效資產(chǎn)的規(guī)模明顯偏大。”國資委副主任黃淑和在公開場(chǎng)合表示。
接近國資委的一位人士表示，這在很大程度上緣于對(duì)現(xiàn)狀的不滿，“目前來看，很多非主業(yè)的領(lǐng)域央企還在做，并且保持壟斷性的優(yōu)勢(shì)，這與政策的導(dǎo)向相悖。”
“很明顯的領(lǐng)域是房地產(chǎn)，現(xiàn)在有多少家企業(yè)按照要求完成了市場(chǎng)的退出？恐怕還很難說。”該人士坦言。
事實(shí)上，在2010年，國資委曾經(jīng)要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企對(duì)地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整重組，在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性任務(wù)后有序退出，其中，只保留16家央企從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。
迄今，距離這一規(guī)定的出臺(tái)已有3年的時(shí)間，但執(zhí)行的效果卻不盡如人意。期間，國資委也曾對(duì)“退出”的情況進(jìn)行了通報(bào)。例如2011年初，時(shí)任國務(wù)院國資委副主任的邵寧表示，2010年已有14家中央企業(yè)退出，估計(jì)2011年將有20多家企業(yè)完全退出房地產(chǎn)業(yè)。
然而，部分央企卻采取了不退反進(jìn)的策略，將本應(yīng)放棄的副業(yè)變更為需要從事的主業(yè)，即房地產(chǎn)央企得到擴(kuò)容，其中，包括魯能[簡介 最新動(dòng)態(tài)]集團(tuán)、中航工業(yè)、新興集團(tuán)、神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等五家央企將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)視作主業(yè)管理。據(jù)稱，這最終獲得國資委特批。
也就是說，被允許從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)由16家擴(kuò)容至21家。其他企業(yè)方面，也只有不到20家央企通過剝離或者轉(zhuǎn)讓方式，完成了國資委的要求。
追溯原因，廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長、廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎用“有利可圖”來形容。“這不難理解，房地
產(chǎn)領(lǐng)域的利潤還是比較高的，所以真正退出的央企并不多，畢竟在有利可圖的行業(yè)要求退出是比較困難的，如果無利可圖，情況當(dāng)然就不一樣了。”
以房地產(chǎn)央企中的中國建筑為例，該公司的半年報(bào)披露，今年1至6月，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東凈利潤87.89億元，同比增長22.5%，相比之下，鋼貿(mào)、冶金等行業(yè)央企的日子卻沒那么好過，以寶鋼股份為例，上半年實(shí)現(xiàn)歸屬上市公司股東凈利潤37.03億元，同比增長為-61.47%。
也正是因?yàn)榇嬖谛袠I(yè)利潤率差異過大的無奈，出于經(jīng)營壓力，部分央企開始再度謀劃副業(yè)。
比如，在金融、酒店甚至是海外投資等領(lǐng)域，央企也是身影頻現(xiàn)，“非主業(yè)投資有可能加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，由于對(duì)投資領(lǐng)域的不熟悉，虧損事件常有發(fā)生，特別是在海外，例如眾所周知的中鋁昆士蘭項(xiàng)目、中鐵波蘭項(xiàng)目等等，虧損原因都比較類似。”前述接近國資委人士表示。“此外，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀檠肫笸顺龅闹攸c(diǎn)，是迫切需要解決的問題。”