原標(biāo)題：列入立法規(guī)劃，房地產(chǎn)稅要來了?
不斷放出風(fēng)聲的房地產(chǎn)稅有了時(shí)間表。近日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的69件立法項(xiàng)目處于第一類，即條件比較成熟，擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請審議，即五年內(nèi)提請審議。不過，房地產(chǎn)稅征收的難度、當(dāng)前國民的負(fù)擔(dān)能力、國內(nèi)產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性等問題，五年里這些艱難的議題能否順利闖關(guān)還是未知數(shù)。
一字之差
此次列入五年規(guī)劃的一類項(xiàng)目有69件，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案;二類項(xiàng)目有47件，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案;三類項(xiàng)目是立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。其中，房地產(chǎn)稅法被列入一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，由全國人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部負(fù)責(zé)。
房地產(chǎn)稅終于有了眉目。在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文看來，比起此前在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅多了個(gè)“地”字，但是難度由此極大增加，怎樣處理好土地出讓金和房地產(chǎn)稅之間可能存在的重復(fù)征稅問題，是現(xiàn)存的一大難點(diǎn)。房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。這也意味著， “房產(chǎn)稅”其實(shí)是“房地產(chǎn)稅”的一個(gè)組成部分。
“目前，我國對房地產(chǎn)征收的稅主要是集中于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，一般有營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時(shí)還有帶有附加性質(zhì)的教育費(fèi)附加等，但在保有環(huán)節(jié)，除了城鎮(zhèn)土地使用稅和對個(gè)人所有非營業(yè)房產(chǎn)免稅的房產(chǎn)稅，基本沒有針對居民住宅保有環(huán)節(jié)所征收的稅。” 太平洋證券宏觀分析師肖立晟表示。在保有環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)稅正是補(bǔ)齊立法框架內(nèi)缺失的重要一環(huán)，針對保有環(huán)節(jié)開征房地產(chǎn)稅的主旨既是為了完善稅制，也是為了補(bǔ)上財(cái)產(chǎn)稅的缺失。
然而2011年，在上海、重慶針對個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)征收的試點(diǎn)房產(chǎn)稅并未激起太大波浪。上海及重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅的前3個(gè)月，兩市住宅成交量分別下降46%和26%，比同類城市降幅高10-20個(gè)百分點(diǎn)，但成交均價(jià)并未出現(xiàn)明顯下跌，而第二年兩地成交量就呈現(xiàn)較大幅度的增長。此后三年多，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對房價(jià)的影響更是可以忽略不計(jì)。
劃地而征
與已實(shí)行的房產(chǎn)稅不同，房地產(chǎn)稅的內(nèi)涵更為豐富，實(shí)行起來也更為復(fù)雜。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。這則意味著，房地產(chǎn)稅將增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。
由于已經(jīng)有了土地出讓金，如果房地產(chǎn)稅只是做加法，將會(huì)導(dǎo)致重復(fù)征稅。在業(yè)內(nèi)專家看來，可能會(huì)將一些交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅裁撤并入房地產(chǎn)稅，以達(dá)到在調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)的同時(shí)調(diào)整稅負(fù)水平。比如，因?yàn)楹头康禺a(chǎn)稅的稅基重合，是否應(yīng)該取消土地增值稅應(yīng)該討論。
在肖立晟看來，作為營改增之后最主要的地方主體稅源，房地產(chǎn)稅或?qū)?ldquo;屬人原則”和“屬地原則”結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)免征優(yōu)惠和征收方便之間的結(jié)合;房地產(chǎn)稅也可能會(huì)采用中央和地方分成的形式，由中央拿走20%或30%用于跨地區(qū)調(diào)節(jié)。
不過在征收環(huán)節(jié)仍有諸多細(xì)節(jié)尚未確定，例如免征面積如何設(shè)置、稅率是否累進(jìn)等等。事實(shí)上，由于各地稅率不同，跨省市的房產(chǎn)如果累加，怎樣執(zhí)行也將成為難點(diǎn)。比如，專家普遍認(rèn)為的免征稅面積，在一個(gè)省市減免后，另一個(gè)省市的房產(chǎn)是否不減免全額征稅，并按照兩地稅率分別在兩地繳稅，如果是的話，以哪個(gè)省市為減免面積的標(biāo)準(zhǔn)，在兩個(gè)省市均有房的“候鳥夫妻”按幾口人為標(biāo)準(zhǔn)減免，都是難題之一。
“房地產(chǎn)稅不會(huì)一刀切，會(huì)按照不同地區(qū)執(zhí)行不同稅率，地方政府有自己的話語權(quán)。不過，一個(gè)問題在于不同城市的房子會(huì)不會(huì)累加在一起征稅，比如，在北京有兩套房子的，可能會(huì)征收，但在北京一套、天津一套的，是不是累加計(jì)算，我覺得應(yīng)該不會(huì)綜合在一起征稅，而是以一個(gè)居住城市空間為限。”長平經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長王長勇說。
五年之期
早在2015年，房地產(chǎn)稅就同樣被列為十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類，但任期內(nèi)沒有提交一審。“當(dāng)前也只是存在一個(gè)意圖，實(shí)際上對于要不要征收房地產(chǎn)稅，社會(huì)上并沒有達(dá)成共識。”國家行政學(xué)院教授馮俏彬則對北京商報(bào)記者說。
一位不愿透露姓名的房地產(chǎn)行業(yè)法律專家表示，根據(jù)以往立法制定的相關(guān)情況，一般情況下，列入立法計(jì)劃不等于一定要出臺，不列入立法計(jì)劃肯定出臺不了，但房地產(chǎn)稅作為長效機(jī)制的重要組成部分，本次列入立法計(jì)劃說明這個(gè)事又往前推進(jìn)一步。考慮到房地產(chǎn)稅的影響比較大，具體哪一年出臺，推測立法部門要綜合考慮納稅主體的承受能力、對地方政府財(cái)政收入的影響、對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，以及境外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，尋找合適的窗口期確定具體的時(shí)間。
然而也有觀點(diǎn)認(rèn)為，可能會(huì)在2021年左右審議通過一個(gè)全國性的“房地產(chǎn)稅法”，但這個(gè)稅法一定是比較籠統(tǒng)的、綱領(lǐng)性的。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是地方色彩最濃的稅種，未來極有可能以地級市(甚至縣級市)為單位，出臺各自的實(shí)施條例，才能真正落地。從立法完成算起，可能還需要兩三年時(shí)間。但一線城市、強(qiáng)二線城市可能會(huì)率先落地。
對于房地產(chǎn)稅征收后對利益格局的重塑，國家稅務(wù)總局稅收科研所原副所長靳東升認(rèn)為炒房者將會(huì)成為房地產(chǎn)稅施行后一大打擊對象。“現(xiàn)階段的房地產(chǎn)稅只會(huì)對超出自身需要儲(chǔ)備的炒房者征收。” 靳東升表示，試點(diǎn)的房產(chǎn)稅并不想給市場帶來過渡震蕩，“但是全國推行開來，還是會(huì)有效果的。”
不過，對于調(diào)整房價(jià)，王長勇表示作用有限。“房地產(chǎn)稅征收的范圍非常小，大部分家庭都會(huì)減免，對財(cái)產(chǎn)征稅一定要調(diào)節(jié)財(cái)富，初期的調(diào)節(jié)功能多，體現(xiàn)就是免稅范圍比較大。”王長勇說。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的立法初衷，是為調(diào)整地方稅收的結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充地方稅源，調(diào)控房價(jià)只是附帶的預(yù)期。
北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 常蕾