王浩

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，標志著我國農(nóng)村改革站在了一個新的歷史起點上。《決定》明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，是當前和今后一個時期全國農(nóng)村改革發(fā)展的綱領性文件。《決定》指出我國總體上已進入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這是全會釋放出的最強信號。由此可見，加快城鄉(xiāng)一體化進程，對于解決“三農(nóng)”問題，落實科學發(fā)展觀，保持社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會具有十分重要意義。

　　加快城鄉(xiāng)一體化進程是堅持科學發(fā)展的根本要求，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)建設社會主義小康社會目標的基本要求。而我們面臨的落后的經(jīng)濟發(fā)展因素、龐大的農(nóng)村人口基數(shù)因素和已建立起來的復雜制度體系的交叉影響和彼此制約因素延阻了城鄉(xiāng)一體化的進程，也增加了城鄉(xiāng)一體化進程的難度。因此，加快城鄉(xiāng)一體化進程，是一個比較復雜和艱巨的問題，也是當前各級黨委、政府必須面臨而進入議事日程的問題。

　　加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持市場為導向，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的主體作用，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，從有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求去加快城鄉(xiāng)一體化進程。其途徑有：

　　(一)深入貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的戰(zhàn)略。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制建立的動力。在反哺過程中，探索、實踐、總結、歸納并建立起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制。

　　(二)集中有限資源加快城鎮(zhèn)建設步伐，不斷增強城市綜合容納能力，為戶籍制度的改革創(chuàng)造條件。農(nóng)村人口過多，土地資源相對很少，要想農(nóng)村居民收入水平接近城市居民收入水平，就必須大量轉移農(nóng)村人口。然而當前我國城市綜合容納能力相對較弱，不具備大量農(nóng)民轉移的條件，這也為戶籍制度改革帶來困難，因此，集中有限資源加快城鎮(zhèn)化建設步伐，不斷增強城市綜合容納能力，為戶籍制度政策創(chuàng)造前提條件。

　　(三)在不改變用途的前提下制定特殊的土地優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)，農(nóng)民積極參與。十七屆三中全會的《決定》明確指出依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實現(xiàn)土地資源的最大利用和合理利用。

　　(四)制定農(nóng)民就業(yè)在技能培訓、稅收、最低工資標準、醫(yī)療保險、社會保障方面的扶持政策，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)力度。

　　(五)以農(nóng)民工向城市轉移為突破口，深入開展城鄉(xiāng)分割體制的系統(tǒng)化改革試驗。探索完善土地、社會保障、勞動就業(yè)、戶籍管理等相適應的制度措施。

　　總之，城鄉(xiāng)一體化體制建立是一個長期發(fā)展過程。我們商洛是一個農(nóng)業(yè)性城市，其任務更為艱巨和重要，我們必須堅持在市委、市政府統(tǒng)一安排部署下，各級黨委和政府要發(fā)揮主觀能動性，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持項目帶動戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為商洛突破發(fā)展，構建和諧商洛做出應有的貢獻。(作者系共青團商洛市委書記)