審計署昨日公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出。(8月9日人民網(wǎng))
保障性住房資金一部分來源于地方土地出讓收益(各地方應(yīng)按10%的土地收益歸入住房保障資金)，一部分來自中央的撥付。如果嚴(yán)格按照規(guī)定落實政策的話，地方財政利益會“受損”(若加上對中央撥付資金的截留、挪用，“損失”更大)；保障性住房屬于公共產(chǎn)品，土地來源于政府撥付，不僅不賺錢還會直接“拉低”一個城市的房價，這最終又影響到地方土地財政；而在面對上述巨大的利益考量之時，有關(guān)方面又缺乏一整套嚴(yán)厲的事后問責(zé)、事前預(yù)防預(yù)警機制。
在此背景下，地方政府越是執(zhí)行政策“賣力”，越是背離“地方利益”；而越是對政策無動于衷、將政策“架空”，不僅不會獲得應(yīng)有懲戒，反而獲利多多。這就是多年來，年年審計，年年存在類似問題的原因。
只要地方政府存在私利，或者說只要地方和中央以及民眾的整體利益不一致，就必然會出現(xiàn)在政策落實上“各吹各的調(diào)”，中央說中央的，地方卻在私下“打小九九”。因此，要解決多年來久治不愈的“挪用”、侵吞保障性住房資金問題，首先應(yīng)該解決一個利益和價值取向不一致的問題，將地方政府的利益真正“整合”到中央和國家整體利益上來。
一者，需要一個鐵的紀(jì)律來防范和嚴(yán)懲。讓專項資金真正姓“專”，讓專項資金真正成為“高壓線”和“紅線”，對于敢于觸碰者就應(yīng)該嚴(yán)厲追究問責(zé)；二者，建立一個專項的落實保障性住房的政績考核機制，與地方官員晉升任用直接掛鉤；其三，不妨采取一種激勵地方政府主動“投錢”參與保障性住房建設(shè)的機制。可以在短期內(nèi)通過建立中央政府向地方政府專項性財政轉(zhuǎn)移計劃或適度的稅收返還，激勵地方政府積極履行保障房建設(shè)之責(zé)。另外，逐步放開政策吸引民間資金進入保障房領(lǐng)域，以減輕地方財政壓力，也是一個配套性舉措。
在看到地方政府頻頻“撞”保障性住房資金“紅線”之時，也應(yīng)該充分意識到政策設(shè)計上存在的“利益分配缺陷”。只有真正徹底打破地方利益，通過制度性的改良讓各地圍繞保障性住房這一大局轉(zhuǎn)，才能讓保障性住房資金少一些被“侵蝕”的可能。（羊城晚報）