——山陽縣深入推進(jìn)“七五”普法工作綜述

　　張邦穩(wěn)

　　“七五”普法實(shí)施以來，在商洛市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山陽縣緊緊圍繞“七五”普法目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以學(xué)法用法、“法律六進(jìn)”等活動(dòng)為抓手，不斷創(chuàng)新普法載體，鞏固擴(kuò)大普法陣地，堅(jiān)持普法為先、普治并舉，把法治思維、法治理念、法治服務(wù)貫穿始終，基層群眾法律意識(shí)和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，公務(wù)員依法辦事能力和水平日益增強(qiáng)，各級(jí)政府和社會(huì)組織依法行政和依法治理的自覺性顯著提升，全縣法治化水平進(jìn)一步提升，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“七五”普法依法治縣工作取得了顯著成效。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)我們的普法工作提出了新的要求，山陽縣“七五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組激流勇進(jìn)，將山陽縣“七五”普法工作扛在肩上，披荊斬棘，夯實(shí)了各成員單位工作職責(zé)及任務(wù)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中省市普法工作要求，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治縣中的基礎(chǔ)性作用，為助推法治山陽走進(jìn)新時(shí)代譜寫新篇章營造了良好的法治環(huán)境。

　　山陽縣自“七五”普法實(shí)施以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法治國總體目標(biāo)，制定和實(shí)施本縣“七五”普法規(guī)劃和市縣人大決議，積極開展法治宣傳教育活動(dòng)，建立健全全縣“七五”普法工作機(jī)制，大力推進(jìn)“七五”普法依法治縣工作，助力推進(jìn)新時(shí)代新山陽新的普法格局和體系，確保山陽縣“十三五”經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的順利實(shí)施。努力完成全縣全面建成小康社會(huì)重任、為建設(shè)“三強(qiáng)兩好”、美麗幸福新山陽譜寫新篇章。

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建保障齊抓共管抓普法

　　山陽縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國建設(shè)的決議：“推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法制觀念，要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。”以黨的十八屆四中全會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為理論依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市“七五”普法工作要求，縣上成立了由縣委常委、縣委政法委書記任組長，縣人大、政府、政協(xié)分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，31個(gè)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)辦各部門也相應(yīng)成立了“七五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、政協(xié)支持、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與”的工作格局，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)性作用，全方位、多層次地開展“七五”普法宣傳教育，靈活運(yùn)用新思想、新載體，不斷豐富和創(chuàng)新普法形式，使有教育接受能力的各類人群不同程度受到普法教育，有效增強(qiáng)了全社會(huì)的普法意識(shí)，為“十三五”時(shí)期山陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境保障。

　　有計(jì)劃有步驟普法穩(wěn)而不亂

　　山陽縣委、縣政府在市“七五”普法會(huì)議之后，及時(shí)召開了全縣“七五”普法動(dòng)員大會(huì)，研究制定了《山陽縣開展法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》，全面部署“七五”普法依法治理工作。縣人大通過了《關(guān)于在全縣開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，定期組織人大代表就“七五”普法工作的實(shí)施進(jìn)行視察調(diào)研評(píng)議。全縣成立了各級(jí)各類“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組243個(gè)，成立了“七五”普法講師團(tuán)13個(gè)，配備各級(jí)各類普法聯(lián)絡(luò)員1231人，法治宣傳員169人，并對(duì)全縣110個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了“一村一法律顧問”的全覆蓋，為普法工作提供了有力的機(jī)構(gòu)保障和人員保障，明確了普法責(zé)任主體。縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行山陽縣國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，嚴(yán)格按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則落實(shí)普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，完善普法檔案資料。把“七五”普法依法治理工作納入全縣工作政績考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并與全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。縣財(cái)政將“七五”普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按照每人1元標(biāo)準(zhǔn)，每年46萬元，專款專用，撥付到位。各鎮(zhèn)辦各級(jí)各部門也相應(yīng)落實(shí)了“七五”普法經(jīng)費(fèi)，確保“七五”普法工作順利有序開展。

　　扎實(shí)推進(jìn)“法律六進(jìn)”創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組以開展“法律六進(jìn)”為抓手，堅(jiān)持深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)的“法律六進(jìn)”普法宣傳工作。實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法由“需要學(xué)”向“必須學(xué)”轉(zhuǎn)變、青少年學(xué)法由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變、村民學(xué)法由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變、企業(yè)由“形式普法”向“實(shí)質(zhì)普法”轉(zhuǎn)變的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”現(xiàn)象。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持集體學(xué)法，新提拔人員任前考法等制度，同時(shí)積極在全縣干部職工中開展法律講座培訓(xùn)等活動(dòng)。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中參加“七五”普法培訓(xùn)學(xué)習(xí)50余場次，開展公職人員集中法治培訓(xùn)學(xué)習(xí)186場次，共征訂《憲法》讀本4500本，編寫《山陽縣“七五”普法讀本》5000本、發(fā)放《領(lǐng)導(dǎo)干部普法教材》1.5萬本，《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》2076本，印發(fā)各類宣傳彩頁3萬余份。農(nóng)村小學(xué)以上開設(shè)普法課程形成常態(tài)化普法教育機(jī)制，逐步建成了“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局。全縣105個(gè)學(xué)校配備了法制副校長，每個(gè)學(xué)校每年至少開展5次法治宣傳教育活動(dòng)。先后組織開展了中小學(xué)生“七五”普法知識(shí)競賽以及“預(yù)防和減少青少年違法犯罪”“珍愛生命，遠(yuǎn)離毒品”等主題活動(dòng)160場次，受益學(xué)生達(dá)13萬多人。15所學(xué)校被授予市級(jí)“法治學(xué)校”榮譽(yù)稱號(hào)。不斷開展與農(nóng)民密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，持續(xù)加大對(duì)村干部、法治宣傳員、普法聯(lián)絡(luò)員和人民調(diào)解員培訓(xùn)，開展了法治宣傳教育與矛盾糾紛化解相結(jié)合的以案釋法活動(dòng)，積極推進(jìn)了“一村(社區(qū))一法律顧問”工作，全面提升了農(nóng)民法律素養(yǎng)。評(píng)選“法律明白人”1.9萬多人，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛不上交，依法調(diào)解農(nóng)村各類矛盾糾紛2600多件，15個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為市級(jí)民主法治村(社區(qū))。縣委依法治縣辦定期組織縣司法、公安、安監(jiān)、環(huán)保、市監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門單位深入企業(yè)單位開展法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)普法守法的實(shí)質(zhì)性，提升了企業(yè)依法經(jīng)營和依法管理水平，5個(gè)企業(yè)被評(píng)為市級(jí)誠信守法企業(yè)。

　　創(chuàng)新普法載體擴(kuò)大普法受益面

　　山陽縣委依法治縣辦每年都做出詳細(xì)安排，并且及時(shí)組織各級(jí)各部門各單位于政府廣場門前、街道人流密集區(qū)域，結(jié)合各個(gè)單位工作特點(diǎn)開展擺攤設(shè)點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)。充分利用“三八”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·5”世界環(huán)境日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”消防宣傳日、“12·2”交通安全日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，懸掛主題活動(dòng)橫幅標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料、出動(dòng)法治宣傳車、擺攤設(shè)點(diǎn)解答群眾法律疑難問題等。各鎮(zhèn)辦也不甘落后，積極效仿。共開展擺攤設(shè)點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)3750場次，出動(dòng)宣傳車1710趟，懸掛橫幅標(biāo)語1800多條，發(fā)放各種類型的普法宣傳資料6.4萬余份，解答群眾疑難問題1.2萬條。大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，積極利用縣政府網(wǎng)站、市政府法治宣傳網(wǎng)站、12348普法網(wǎng)站開展法治宣傳，建立了山陽普法微信群、開通了山陽普法微博、發(fā)送了普法短信、播發(fā)法治宣傳活動(dòng)新聞，并定期在縣電視臺(tái)開播法治講座，不斷創(chuàng)新普法載體，擴(kuò)大普法受益面，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神。累計(jì)發(fā)布微博消息12733條，發(fā)送普法手機(jī)短信100多萬條，開播法治講座27期，開展法治文化節(jié)目演出32場次，開展“科技與法下鄉(xiāng)”活動(dòng)56場次。

　　強(qiáng)化普法陣地建設(shè)打造重點(diǎn)普法領(lǐng)域

　　縣委依法治縣辦堅(jiān)持法治文化與機(jī)關(guān)文化、校園文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化相融合，大力開展“一十百千萬”工程、加強(qiáng)“十個(gè)一”法治文化建設(shè)，全力推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)法治文化陣地建設(shè)。重點(diǎn)打造了山陽縣城西河大道法治文化公園、“七五”普法責(zé)任田、法治文化一條街。建立了十里街辦寺溝村、城關(guān)街辦三里店社區(qū)等法治文化村級(jí)示范點(diǎn)，示范創(chuàng)建了縣科教局、環(huán)保局等20個(gè)縣級(jí)法治文化建設(shè)機(jī)關(guān)單位，縣城區(qū)三中、城區(qū)一小等10個(gè)法治示范學(xué)校，縣鹽業(yè)公司25個(gè)誠信守法企業(yè)，18個(gè)法治文化鎮(zhèn)辦。建立了縣級(jí)法治文化機(jī)關(guān)120個(gè)，法治校園13個(gè)，法治企業(yè)15個(gè)。組織鎮(zhèn)辦等單位積極創(chuàng)建鎮(zhèn)村級(jí)法治文化公園8個(gè)、法治文化廣場26個(gè)、法治文化長廊22個(gè)、法治文化街道20條、法治文化路15條等，推動(dòng)了縣域法治文化發(fā)展。

　　依法行政依法治理法治山陽建設(shè)成效凸顯

　　山陽縣“七五”普法依法治理工作不斷深入，全縣各行業(yè)各部門大力開展依法治理宣傳，“平安山陽”“法治山陽”，公共安全、森林防火、食品衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、文化娛樂場所、學(xué)校周邊環(huán)境治理進(jìn)一步加強(qiáng)，“2017秦鷹行動(dòng)”、“2018雷霆行動(dòng)”、“三打擊一整治”行動(dòng)、“掃黑除惡”行動(dòng)。打擊“盜搶騙”“環(huán)食藥”“黃賭毒”等涉及民生的專項(xiàng)治理工作深入開展。各級(jí)執(zhí)法部門“執(zhí)法為民”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。縣公安局深入居民小區(qū)、移民安置點(diǎn)排查摸排，集中開展居民小區(qū)治安教育整頓。縣交警大隊(duì)從嚴(yán)查處酒駕毒駕、欺路霸橋等黑惡勢力，縣法院積極采取措施整治“老賴”，縣信訪局積極開展矛盾糾紛積案化解，全面有效地推進(jìn)了“七五”普法期間依法治理工作的扎實(shí)開展。

　　全縣各執(zhí)法機(jī)關(guān)緊緊圍繞征地拆遷、棚戶區(qū)改造、山柞高速等重點(diǎn)工程、地段、領(lǐng)域，扎實(shí)開展法治宣傳教育，建立了人民調(diào)解工作機(jī)制，落實(shí)了人民調(diào)解員，加強(qiáng)了村級(jí)基層組織建設(shè)，換屆選舉的機(jī)制完善，健全完善了村級(jí)“四民主、兩公開”制度。全面公示賠償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保、貧困戶名冊(cè)公開公評(píng)，基層民主法治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)矛盾得到化解、村風(fēng)民風(fēng)不斷凈化。“依法辦事示范窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位創(chuàng)建”活動(dòng)得到有效落實(shí)，各執(zhí)法部門緊緊圍繞自身行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為。積極履行服務(wù)承諾，做到執(zhí)法權(quán)限法定、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開，有效提升了“七五”普法依法治理效能，使山陽縣“七五”普法依法治理工作步入新時(shí)代。

　　在新形勢新時(shí)代新背景下，普法工作堅(jiān)持不放松。山陽縣黨政干部、學(xué)生、農(nóng)民遵法守法、依法執(zhí)政理念基本形成，對(duì)憲法及法律法規(guī)、黨章和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)不斷深化，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩越來越自覺，各級(jí)各部門依法執(zhí)政理念初步形成,各級(jí)政府積極推進(jìn)效能監(jiān)察,建立行政決策機(jī)制,全面推行政務(wù)公開,實(shí)行規(guī)范性操作,陽光作業(yè),取信于民。“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制得到全面落實(shí),“權(quán)由法定,權(quán)依法使”的法治觀念得到彰顯。執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、收費(fèi)事項(xiàng)、監(jiān)督措施全部公開,各級(jí)各類行政大廳服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范程序操作，群眾辦事方便。全縣黨員干部真抓實(shí)干勁頭明顯好轉(zhuǎn)。

　　司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持司法為民、維護(hù)司法公正、公開辦案、公平辦案、文明辦案，公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé),積極應(yīng)對(duì)新情況、新問題,有了信息化管理體系。法院實(shí)施審判、檢務(wù)、警務(wù)公開。加強(qiáng)“老賴”懲處有了新亮點(diǎn)，執(zhí)結(jié)案率有了明顯提高。廠務(wù)制度公開,用工勞動(dòng)合同全部簽訂,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障參保已全面完成。消費(fèi)權(quán)益得到保護(hù)。社會(huì)黑惡勢力得到有效控制，企業(yè)經(jīng)管人員法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公民信訪不信法的觀念得到糾正,執(zhí)法人員接受社會(huì)各界監(jiān)督得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全社會(huì)誠信守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　如今，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，山陽縣追趕超越，爭創(chuàng)全國一流普法先進(jìn)縣，高舉“七五”普法大旗，鼓足干勁、砥礪前行，不斷深化“七五”普法依法治理工作,奮力描繪法治山陽步入新時(shí)代的普法新藍(lán)圖!