房產(chǎn)稅改革中央地方現(xiàn)分歧 地方擔(dān)心房價下降

　　房產(chǎn)稅目標主要是調(diào)控房價還是增加政府收入？“借道”現(xiàn)有稅種還是開征新稅？土地、住房、財稅等部門權(quán)責(zé)如何協(xié)調(diào)？當(dāng)重慶和上海將房產(chǎn)稅試點的申請?zhí)峤粐鴦?wù)院，現(xiàn)實的矛盾和沖突便浮出水面。

　　“對很多重大問題，各方存在很大分歧。”一位接近財政部和國家稅務(wù)總局的專家透露，對居民住房征稅可能比設(shè)想的要慢，遇到的實際問題，也比想象復(fù)雜得多。

　　中央

　　財政部和國家稅務(wù)總局對改革已達成共識，要在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺房地產(chǎn)稅暫行條例

　　地方

　　重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。

　　新房產(chǎn)稅或包含土地使用稅

　　此前，重慶和上海對居民自住房屋征稅的方案，就是改造現(xiàn)有的房產(chǎn)稅，將征稅范圍擴大到居民自住房屋。這一方案無需開設(shè)新稅種，只需修改現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》即可。而財政部和國家稅務(wù)總局依然堅持改革初期確定的整合現(xiàn)有稅種、開征新稅的思路。

　　“重慶和上海的試點申請由國務(wù)院決定，還沒有聽說有明確的回復(fù)。”一位財稅專家表示，財政部和國家稅務(wù)總局對改革已達成共識，不只是取消1986年《房產(chǎn)稅暫行條例》中對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)的免稅優(yōu)惠，而是要在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，將現(xiàn)有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅整合為全新的房地產(chǎn)稅，同步出臺房地產(chǎn)稅暫行條例。

　　目前，財政部、國家稅務(wù)總局起草房地產(chǎn)稅暫行條例的工作也在進行，立法思路即是以整合房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅為前提。

　　值得注意的是，近期官方對房產(chǎn)稅的表態(tài)悄然發(fā)生了變化。2010年10月27日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》，其中涉及房產(chǎn)稅的表述是“研究推進房地產(chǎn)稅改革”。這與9月29日“國五條”出臺時提出的“加快房產(chǎn)稅改革試點工作，并推廣到全國”，明顯不同。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康2010年12月中旬表示，近中期要爭取解決房地產(chǎn)稅的框架問題。

　　重慶上海房產(chǎn)稅試點覆蓋面窄

　　“一些房價漲幅很高的城市，最擔(dān)心改革會影響當(dāng)?shù)氐臉鞘小?rdquo;一位參與地方改革研究的專家表示，如果看到上海、重慶上報房產(chǎn)稅試點方案，就得出地方對改革態(tài)度積極，那是誤解。上海和重慶的試點方案，實際的覆蓋面很窄，僅僅是針對少數(shù)高端房產(chǎn)。

　　如今，多數(shù)社會公眾的理解，政府對居民住房征稅的目的是要壓低房價。的確，這是中央政府推進房地產(chǎn)稅改革過程中衍生出來的目標之一。而這一中央政府默認、社會公眾一度渴盼的目標，恰恰是地方政府很大的擔(dān)憂。