國內有效需求不足,是當前制約經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。近日召開的中央政治局會議指出,要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢,正視困難、堅定信心,切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。
近期,一攬子增量政策接力推出,把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上,將積極發(fā)揮投資有效帶動作用。
抓住重點主動作為
中央政治局會議要求,要抓住重點、主動作為,有效落實存量政策,加力推出增量政策,進一步提高政策措施的針對性、有效性,努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。在日前召開的國新辦發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委從加大宏觀政策逆周期調節(jié)、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等5個方面,介紹了系統(tǒng)落實一攬子增量政策有關情況,釋放出政策加力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的積極信號。
中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬認為,近段時間以來,宏觀政策力度明顯加碼,節(jié)奏明顯加快。先是相關部門通過降準、降息、降存量房貸利率和首付比、支持資本市場等措施,在提振信心、扭轉預期方面發(fā)揮了積極作用。隨后宏觀政策進行整體部署,力圖推動經(jīng)濟向上結構向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好,進一步夯實經(jīng)濟基本面,鞏固經(jīng)營主體信心和預期,最終形成良性增長循環(huán)。
“我們既重視解決當下存在的困難和問題,更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題,強化打基礎、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進,推動高質量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹,一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質量,更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。
國家信息中心產業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉介紹,針對三季度經(jīng)濟運行反映出的一些問題,中央推出一攬子增量政策。一方面通過政策協(xié)調配合,推動實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標;另一方面通過提前謀劃相關項目等措施,促進明年政策靠前發(fā)力,推動“十四五”目標完成,并兼顧“十五五”的良好開局。
在擴大國內有效需求方面,魏琪嘉認為,相關政策具有很強的針對性,有利于打通當前經(jīng)濟循環(huán)的堵點,提升循環(huán)暢通的速度。同時,有利于進一步夯實高質量發(fā)展的基礎能力。特別是“兩新”“兩重”等政策,對于企業(yè)擴大再生產、釋放潛在消費需求、更好發(fā)揮政府投資的引導帶動作用,具有積極意義。
促消費與惠民生相結合
中央政治局會議提出,要把促消費和惠民生結合起來,促進中低收入群體增收,提升消費結構。
在促進消費的增量政策中,首先是加大了對特定群體的支持力度。據(jù)介紹,有關部門已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。學生資助補助標準將提高并擴大政策覆蓋面,同時還將提高本專科生、研究生國家助學貸款額度,推動降低貸款利率等。
魏琪嘉認為,促消費的重點在于落實好消費品以舊換新政策,釋放養(yǎng)老托育等消費新增長點的潛力。
一方面,結合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新不僅有利于釋放需求潛力,更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉型。目前消費品以舊換新的配套實施細則已全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動。隨著各地以舊換新政策陸續(xù)落地,重點消費品銷量明顯上漲。8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛,環(huán)比增長10.8%,其中,新能源汽車零售量102.7萬輛,環(huán)比增長17%。
商務部數(shù)據(jù)顯示,自家電以舊換新政策實施以來,已有超823.8萬名消費者購買8大類家電產品1177.98萬臺,帶動銷售額超557.93億元。截至10月7日24時,商務部汽車以舊換新平臺已收到補貼申請超127萬份,帶動新車銷售額超1600億元,其中新能源車補貼申請量占比超60%。
“隨著政策不斷落地落細,消費有望繼續(xù)改善。”魏琪嘉說。據(jù)國家發(fā)展改革委介紹,未來還將加大相關政策推進實施力度,推動商品消費持續(xù)增加。
另一方面,擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。在具體措施方面,將支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產業(yè),抓緊完善生育支持政策體系,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平。同時,培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài),增強供給側對中高端需求的適配性。
發(fā)揮投資有效帶動作用
擴大內需,既要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,也要增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。
據(jù)介紹,今年近6萬億元的政府投資絕大部分已落實到具體項目,目前正在加快形成更多實物工作量。民間投資方面,今年以來,國家發(fā)展改革委已向民間資本推介1635個重大項目,吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目取得新進展。下一步,將加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制,持續(xù)做好優(yōu)質項目推介,推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設,加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時,規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制,支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs,深化投貸聯(lián)動試點合作。
“經(jīng)過梳理,續(xù)建基礎設施、農業(yè)轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域增量資金需求較大。”鄭柵潔表示,明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設。國家發(fā)展改革委將在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單,支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。
國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社介紹,國家發(fā)展改革委正會同有關部門和地方,自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目,并同步加快推進政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”。中央預算內投資繼續(xù)支持基礎性、公益性、長遠性項目,加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項。
以城市更新為例,預計未來5年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里,投資總需求約4萬億元。劉蘇社介紹,在兩個“1000億”項目清單和投資計劃中,城市更新占有一定比例,主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設,突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)。同時繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預算內投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。研究將老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))改造等有一定收益的城市更新項目,納入地方政府專項債支持范圍。
“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度將加大。據(jù)介紹,102項重大工程涉及的5100個具體項目,92%的項目目前已開工建設或已建成。下一步,國家發(fā)展改革委將加大統(tǒng)籌協(xié)調力度,強化資金支持和要素資源保障,推動尚未開工的409個項目盡快開工建設,確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。
新型城鎮(zhèn)化是擴大消費的“倍增器”,也是拉動投資的“加速器”。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示,聚焦破除1.7億多進城農民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點,針對大城市落戶難問題,將重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件,全面設立街道社區(qū)公共戶口,完善租房落戶政策;針對農業(yè)轉移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題,加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。