本報記者 田鵬
10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》），從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新、營造良好環(huán)境、強化組織保障等方面提出了十七項具體措施。
《意見》首次將公共數(shù)據(jù)定位為“國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源”，這對于破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻將有何意義？對此，《證券日報》記者近日專訪到上海數(shù)據(jù)交易所高級研究員呂正英，對此次重大制度創(chuàng)新展開解讀。
有效應(yīng)對社會迫切需求
近年來，數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)始終是國家重點工作安排。例如，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善要素市場制度和規(guī)則”“培育全國一體化數(shù)據(jù)市場”等重要任務(wù)。
因此，在呂正英看來，《意見》的出臺是落實黨中央關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作部署的有效路徑，是完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的重要舉措，也是促進公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)治理、賦能經(jīng)濟發(fā)展、賦能共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
與此同時，呂正英補充表示，《意見》的出臺還在助推數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和指引公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面具有重要意義。
具體來看，“《意見》的總體要求落腳在‘為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐’”，呂正英稱，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用不僅可以激發(fā)創(chuàng)新活力，還可以促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，還能夠優(yōu)化資源配置，公共數(shù)據(jù)能夠反映市場需求、資源分布和社會運行狀況等信息，通過對公共數(shù)據(jù)的分析和利用，政府和企業(yè)可以更加準(zhǔn)確地把握市場動態(tài)，優(yōu)化資源配置。
另外，在談及對于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的影響時，呂正英表示，當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)的可復(fù)用性對其開發(fā)利用有何影響，是否需要構(gòu)建公共數(shù)據(jù)供給的多級市場機制，如何建立全國貫通的資源權(quán)屬、信息共享、價值評估等標(biāo)準(zhǔn)化機制，打通公共數(shù)據(jù)流通的上下游鏈路，如何界定市場力量在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中的角色與職能，明確公私合作開發(fā)公共數(shù)據(jù)的責(zé)任邊界等問題還需從政策層面給與回應(yīng)。而《意見》對公共數(shù)據(jù)資源的獲取和使用作出明確的要求，及時回答了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用探索過程中產(chǎn)生的疑難問題，有效應(yīng)對了社會各界對公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的迫切需求。
推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)
公共數(shù)據(jù)具有顯著的“四最”特性，規(guī)模體量最大、數(shù)據(jù)質(zhì)量最好、價值潛能最大、帶動作用最強，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用可以從供給側(cè)改革、帶動效應(yīng)和核爆作用三個方面推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。
但當(dāng)前，我國對于公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用還存在部分阻礙。例如，社會各界對公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營三者之間的關(guān)系較為關(guān)注，三者之間是相互替代還是相互依存仍有爭議。
而《意見》則理清了共享、開放和授權(quán)運營三者之間的關(guān)系。呂正英解釋道，《意見》明確，數(shù)據(jù)開放是公共管理和服務(wù)機構(gòu)面向企業(yè)和社會公眾提供數(shù)據(jù)的公益服務(wù)。授權(quán)運營則是數(shù)據(jù)開放的必要補充機制，是“對潛在價值高、具有一定敏感性、無法直接向社會開放”的公共數(shù)據(jù)，通過“合理制度安排，回應(yīng)市場關(guān)切、滿足發(fā)展需求，保障各方利益的市場化運營措施”。同時，《意見》強調(diào)，三者的目的一致，都是“擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，釋放其價值，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”。
此外，《意見》還規(guī)范了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施要求以及構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)高效合規(guī)流通使用的規(guī)則框架。由此不難預(yù)料，《意見》將推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)加速駛?cè)?ldquo;高速路”。
首先，《意見》對公共數(shù)據(jù)資源供給進行體系化部署，通過豐富公共數(shù)據(jù)的供給方式、提高公共數(shù)據(jù)的供給質(zhì)量、完善公共數(shù)據(jù)的供給制度，可以從供給側(cè)有力推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。
其次，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用能夠?qū)θ珖惑w化數(shù)據(jù)市場建設(shè)產(chǎn)生帶動效應(yīng)。一方面公共數(shù)據(jù)類型標(biāo)準(zhǔn)強，各地區(qū)各級行政主體的公共數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特點基本一致，可研數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型趨同，《意見》指出要構(gòu)建“部省協(xié)同的授權(quán)運營格局”，通過政策引領(lǐng)、制度協(xié)同和產(chǎn)業(yè)推進，從公共數(shù)據(jù)入手有望率先破題全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)。另一方面公共數(shù)據(jù)體量大、帶動效應(yīng)強，對公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用可以將這些原本分散在不同部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)進行整合與開發(fā)利用，可以豐富數(shù)據(jù)資源廣度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量精度，增強數(shù)據(jù)更新時效性。
此外，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用是全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的“核爆點”。一方面，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的主要構(gòu)成，通過提升公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量、完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)節(jié)，健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用提供了優(yōu)質(zhì)裂變?nèi)剂希涣硪环矫妫兑庖姟分赋龉矓?shù)據(jù)開發(fā)利用要“完善運營監(jiān)督，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營情況披露機制”，數(shù)據(jù)交易平臺已經(jīng)建立了安全可信的交易環(huán)境，構(gòu)建了較為完善的數(shù)商生態(tài)，可以為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的動態(tài)披露提供可信設(shè)施和市場環(huán)境，數(shù)據(jù)交易平臺提供了安全引發(fā)裝置。
呂正英稱，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素型企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)、社會服務(wù)的重要原材料，數(shù)據(jù)要素型企業(yè)大多為初創(chuàng)型高精特精企業(yè)，需要外部資金的支持。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營處在起步階段，在部分地區(qū)開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的過程中，面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求迫切和資金匱乏的矛盾。《意見》指出“鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動”，這一要求將為全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展注入持續(xù)動力源泉。