原標(biāo)題：焦點(diǎn)訪談｜延遲退休：延多久 怎么延
央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：9月13日上午，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。這一關(guān)系到全國(guó)所有勞動(dòng)者切身利益的改革方案正式出臺(tái)。從明年1月1日起，各類用人單位的職工都將開始實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休。這是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策部署，有利于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，有利于人力資源充分利用，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。無(wú)論是“60后”、還是剛剛工作的“00后”，都想知道，延遲退休怎么改？為什么這么改？對(duì)我們的生活會(huì)帶來(lái)什么影響？記者對(duì)相關(guān)部門和專家進(jìn)行了采訪。
9月13日上午，《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，這是新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)第一次對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整。那么，我國(guó)為什么要在此時(shí)推出延遲退休改革呢？
70多年來(lái)，我國(guó)的人均壽命、老齡化程度和勞動(dòng)力的情況都發(fā)生了巨大的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民的人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國(guó)成立初期的40歲左右提高到2023年的78.6歲。我國(guó)老齡化程度不斷加深。到2023年底，我國(guó)60歲及以上人口2.97億人，占比21.1%。據(jù)預(yù)測(cè)，2035年左右，60歲及以上老年人將突破4億，占比超過(guò)30%。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹：“中國(guó)人口發(fā)展與研究中心做過(guò)預(yù)測(cè)，到2035年之前，預(yù)期壽命會(huì)達(dá)到80歲，或者預(yù)期壽命達(dá)到80歲是一個(gè)大概率事件，所以必須對(duì)未來(lái)即將到來(lái)的高齡化社會(huì)做好準(zhǔn)備。”
近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重要的變化。一是勞動(dòng)力人口規(guī)模持續(xù)下降，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從2012年起開始下降，年均減少在300萬(wàn)人以上，并且減少幅度在加大。但與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力人均受教育年限逐年增加，從1982年的8年，增加到2023年的11.1年，其中2023年新增勞動(dòng)力平均受教育年限已達(dá)到14年。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用：“醫(yī)生往往都要醫(yī)學(xué)博士，30歲才工作，也是按照60歲就退休，對(duì)他來(lái)說(shuō)是一種浪費(fèi)，他也愿意多工作。因此勞動(dòng)者多樣化的需求，也是這次推進(jìn)延遲退休政策改革的一個(gè)原因。”
賀丹：“雖然勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在下降，因?yàn)槭芙逃晗拊诓粩嗟靥岣撸苓^(guò)良好教育的新一代勞動(dòng)者，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間已經(jīng)平均往后延了6年。如果開發(fā)好利用好高素質(zhì)人力資源，對(duì)支撐高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化是沒(méi)有問(wèn)題的，但是有一些制度就必須要改，比如退休制度。”
總體看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行退休年齡總體偏低的問(wèn)題突出，與人均預(yù)期壽命、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、人力資源充分利用等不匹配、不適應(yīng)。經(jīng)過(guò)十多年的籌劃醞釀，我國(guó)將從明年開始實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。
按照最新的改革方案，男職工按每4個(gè)月延遲1個(gè)月的節(jié)奏，用15年時(shí)間將法定退休年齡逐步延遲至63周歲。原法定退休年齡為55周歲的女職工，也按每4個(gè)月延遲1月的節(jié)奏，用15年時(shí)間將法定退休年齡逐步延遲至58周歲。那么，應(yīng)該怎么理解每4個(gè)月延遲1個(gè)月呢？
人力資源社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長(zhǎng)亓濤：“舉個(gè)例子，比如1965年1月、2月、3月、4月出生的男職工，如果不改革，可以在明年的1月、2月、3月、4月份退休，改革以后，他的退休年齡會(huì)相應(yīng)延遲一個(gè)月，變成明年的2月、3月、4月、5月。1965年5月、6月、7月、8月這四個(gè)月出生的男職工，改革以后退休的時(shí)間會(huì)延遲2個(gè)月，變成明年的7月、8月、9月、10月，這樣他們的法定退休年齡就提高到60歲零2個(gè)月，以此類推。”
“十四五”規(guī)劃綱要明確，延遲法定退休年齡要遵循“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則。因此，延遲法定退休年齡不是所有人“齊步走”，而是區(qū)分不同群體，采取適合其特點(diǎn)的節(jié)奏，逐步到位。原法定退休年齡為50周歲的女職工，按每2個(gè)月延遲1個(gè)月的節(jié)奏，用15年時(shí)間將法定退休年齡逐步延遲至55周歲。
董克用：“現(xiàn)在50歲就退休的女職工，改革步伐好像快一點(diǎn)，兩個(gè)月就要推遲一個(gè)月，但實(shí)際上最終在三個(gè)法定退休年齡中還是最低的。這一點(diǎn)也是考慮比較細(xì)致的，女職工一方面要去工作，另一方面還有家庭的負(fù)擔(dān)，也是考慮到了這方面的因素。”
這次的改革方案不僅考慮了在不同人群中“分類推進(jìn)”，另一方面也充分體現(xiàn)了“小步調(diào)整”的原則。
董克用：“通過(guò)15年的時(shí)間來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，所以就很平穩(wěn)，慢慢地走，這種調(diào)整幅度還是比較適中的，不影響大家的工作安排和生活安排，因?yàn)槊磕暾{(diào)整得很少，慢慢地通過(guò)15年時(shí)間才提高，有的是3歲，最多的是5歲，大家可以很好地安排學(xué)習(xí)和生活。”
這次改革的第二項(xiàng)內(nèi)容是逐步提高最低繳費(fèi)年限。目前國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金必須具備兩個(gè)條件，達(dá)到法定退休年齡和達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限。隨著法定退休年齡逐步延遲，領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限也相應(yīng)做了調(diào)整，由原來(lái)的15年逐步提高到20年。
亓濤：“改革方案明確，一是設(shè)立5年的緩沖期，也就是說(shuō)在2025年到2029年這五年期間退休的職工，最低繳費(fèi)年限仍然是15年保持不變，以減少對(duì)臨近退休職工的影響；二是采取漸進(jìn)式提高的方式，2030年以后退休的職工，最低繳費(fèi)年限也不是一下提高到20年，而是小步調(diào)整，每年提高6個(gè)月，方便職工提前做好參報(bào)安排。”
在提高最低繳費(fèi)年限的同時(shí)，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“長(zhǎng)繳多得、多繳多得、晚退多得”的設(shè)計(jì)原則，延遲法定退休年齡后，隨著繳費(fèi)年限提高，個(gè)人退休后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)增加。
這次改革的第三項(xiàng)內(nèi)容是達(dá)到最低繳費(fèi)年限的職工，可自愿彈性提前退休，最長(zhǎng)不超過(guò)3年，但彈性提前退休年齡不得低于原法定退休年齡，也就是男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲。
如何理解“自愿彈性提前退休”呢？以一位“80后”男職工為例，到他即將退休時(shí)，法定退休年齡是63歲。他可能會(huì)面臨以下幾種疑問(wèn)：
問(wèn)題一：如果“80后”男職工社保繳滿了20年，可以申請(qǐng)?jiān)?0歲之前比如58歲退休嗎？
亓濤：“不可以。58歲退休，低于原來(lái)規(guī)定的法定退休年齡，也就是男職工60周歲，這種情況是不能辦理退休手續(xù)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的。”
問(wèn)題二：這位“80后”男職工60歲之前肯定不能退，那么到了60歲或者61歲時(shí)，他想退休，用人單位可以阻攔嗎？
亓濤：“不可以。這個(gè)時(shí)候他仍然可以選擇最早在60歲退休，用人單位應(yīng)該尊重職工個(gè)人的意愿。”
問(wèn)題三：如果“80后”男職工61歲退休，他領(lǐng)取的養(yǎng)老金跟63歲退休領(lǐng)取比會(huì)有什么損失嗎？
亓濤：“如果他選擇61歲退休，繳費(fèi)年限達(dá)到最低繳費(fèi)年限，這是一個(gè)前提，仍然會(huì)按照養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行計(jì)發(fā)，不會(huì)做額外扣減，當(dāng)然和62歲、63歲退休比起來(lái)，養(yǎng)老金水平會(huì)少一些。”
除了“自愿選擇彈性提前”以外，“彈性退休”還給出了“往后彈”這一選擇。職工在達(dá)到改革后的法定退休年齡時(shí)，所在單位與職工協(xié)商一致，還可選擇彈性延遲退休，職工繼續(xù)在所在單位工作，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
董克用：“自愿彈性是這次改革一個(gè)很重要的一個(gè)原則，比如到了法定退休年齡，愿意提前一點(diǎn)，到了62我就想退了，不想等到63了，你不用征得別人同意，你有這個(gè)權(quán)利。但是我到了63了，還想延3年，這個(gè)時(shí)候就得用人單位雙方協(xié)商了，通過(guò)協(xié)商形式來(lái)決定彈性來(lái)實(shí)現(xiàn)。”
延遲退休改革實(shí)施之后，退休時(shí)間不再是個(gè)固定的時(shí)間點(diǎn)，而是變成了一個(gè)可供選擇的區(qū)間范圍。勞動(dòng)者可以自主選擇適合自己工作和生活的退休方案。想早一些退休的職工，在滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限等條件下，可以選擇彈性提前退休。有意愿、有能力、有條件繼續(xù)工作的低齡老年人，也不用過(guò)早退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，與用人單位協(xié)商一致后，可以選擇繼續(xù)工作。
延遲法定退休年齡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是“單兵突進(jìn)”，需要一系列的配套和保障政策措施協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)于與原來(lái)退休年齡相關(guān)的政策，要隨著改革進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；對(duì)于改革帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，也需要相應(yīng)配套措施及時(shí)跟進(jìn)。因此，改革方案還提出健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化大齡勞動(dòng)者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵(lì)用人單位吸納更多大齡勞動(dòng)者就業(yè)。
董克用：“比如一個(gè)特殊人群，接近退休年齡的，50來(lái)歲，企業(yè)有責(zé)任從他進(jìn)入這個(gè)企業(yè)就開始一邊使用、一邊投資，要對(duì)他投資、給予培養(yǎng)，要讓他的技能跟上企業(yè)發(fā)展速度。”
總體看來(lái)，延遲法定退休年齡，有利于充分開發(fā)人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
董克用：“人力資源投入比較多的人，他們更愿意延遲，鼓勵(lì)年輕一代，更多地進(jìn)行人力資本投資，因?yàn)榭吹搅宋磥?lái)可以多工作。而養(yǎng)老金制度又是多繳多得，長(zhǎng)繳多得。所以對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)個(gè)人都是有利的，也就更好鼓勵(lì)大家去從事人力資本投資。”
賀丹：“延退方案也可以說(shuō)為了適應(yīng)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保各個(gè)年齡段的勞動(dòng)者長(zhǎng)期合法權(quán)益的一項(xiàng)戰(zhàn)略性重大改革措施，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)老齡化，促進(jìn)個(gè)人全面發(fā)展，都具有十分重要的意義。”
據(jù)了解，為了方便大家查詢，在人力資源社會(huì)保障部官方網(wǎng)站、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布了退休年齡計(jì)算器小程序，大家可以在小程序上輸入自己的出生年月等情況，就能查詢自己延遲后的法定退休年齡。延遲退休是件大事，與每一位勞動(dòng)者息息相關(guān)，也事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在改革方案落地的同時(shí)，相關(guān)部門還將在促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范招聘市場(chǎng)秩序、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面持續(xù)發(fā)力，以更有針對(duì)性的舉措，著力促進(jìn)勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)，讓全年齡段的勞動(dòng)者都在勞動(dòng)中得到保護(hù)、找到價(jià)值。