本報記者 毛藝融
日前發(fā)布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。
此次《意見》列舉了10種新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域。受訪專家一致認(rèn)為，這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域代表了科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，其科研成果和核心技術(shù)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和轉(zhuǎn)型。并且，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往代表著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟和市場擴(kuò)大，能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)消費(fèi)升級。
北京改革和發(fā)展研究會特約研究員田惠敏對《證券日報》記者表示，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境是完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。只有優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，才能更好地破除市場隱性壁壘，營造公平市場環(huán)境；更好地激發(fā)經(jīng)營主體活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展。未來，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場環(huán)境可以從完善市場準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境和激發(fā)創(chuàng)新活力等多個方面綜合發(fā)力，為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的健康發(fā)展提供有力保障，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
引導(dǎo)資源
向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域匯聚
近年來，我國在完善市場準(zhǔn)入制度方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。比如，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就是國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。
“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”是此次《意見》的一大亮點(diǎn)，備受各方關(guān)注。今年7月份，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。
中央財經(jīng)大學(xué)教授蘭日旭對記者表示：“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，一方面，能夠避免新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的亂象，為它們的發(fā)展打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和資源向新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域匯聚，加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場負(fù)面清單制度，有助加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效激發(fā)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的市場活力，加快培育現(xiàn)代化的新興產(chǎn)業(yè)體系。”
針對不同的細(xì)分領(lǐng)域，要相應(yīng)制定不同的優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案。此次《意見》明確，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。
蘭日旭建議：“一方面，要從制度上加快針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入效能評估、指標(biāo)體系優(yōu)化，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入規(guī)則和明晰許可準(zhǔn)入范疇，深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度的落實(shí)，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自覺、業(yè)態(tài)自律、社會監(jiān)督的準(zhǔn)入格局；另一方面，加強(qiáng)組織實(shí)施，上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)同，有序制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的市場負(fù)面清單和準(zhǔn)入制度。”
加快發(fā)展
新質(zhì)生產(chǎn)力
優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，對我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大。
“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)向更高質(zhì)量、更高效率、更可持續(xù)的發(fā)展方向邁進(jìn)。”田惠敏表示，企業(yè)也將不斷提升自身的核心競爭力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供有力支撐。此外，可以吸引更多的社會資本投入到新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域中去，推動這些領(lǐng)域的快速發(fā)展和壯大。
對于優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境的具體方法，《意見》提出，“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”“實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動”“積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定”等。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示：“既要保障市場運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，又要鼓勵創(chuàng)新和市場競爭，在經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營與消費(fèi)安全之間尋找平衡點(diǎn)。通過科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為這些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的健康發(fā)展保駕護(hù)航。”
對于新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的企業(yè)，田惠敏建議，企業(yè)可以通過關(guān)注政策動態(tài)、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化企業(yè)管理、拓展市場渠道和加強(qiáng)風(fēng)險防控等方式把握優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境帶來的機(jī)遇。同時，企業(yè)還應(yīng)保持敏銳的市場洞察力和創(chuàng)新能力，不斷適應(yīng)市場變化和發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。