本報(bào)訊 （記者寇佳麗）6月21日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建和司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文、國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民、國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高介紹《公平競爭審查條例》有關(guān)情況。
我國高度重視、保護(hù)和促進(jìn)公平競爭。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)營活動(dòng)的政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。2022年修改的《反壟斷法》明確國家要建立健全公平競爭審查制度。
許新建表示，在上述基礎(chǔ)上，司法部、國家市場監(jiān)督管理總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。起草過程中，相關(guān)方始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營主體的關(guān)切，從市場準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為四個(gè)方面，一共確定了19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容；另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進(jìn)一步健全制度的實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
據(jù)悉，《條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以《反壟斷法》為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。
郭啟文介紹，《條例》的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍，二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)，三是明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，四是明確公平競爭審查機(jī)制，五是強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督保障。
彭新民介紹稱，《條例》在我國反壟斷法律體系中主要起“預(yù)防”作用，即預(yù)防政府部門出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施。為最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果，《條例》作出了一系列制度安排。
一是堅(jiān)持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍。
二是堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關(guān)政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時(shí)規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺(tái)。
三是堅(jiān)持動(dòng)真格、見真章。《條例》有針對性地設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評價(jià)機(jī)制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。
許新建表示，國家市場監(jiān)督管理總局將會(huì)同司法部加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和地方落實(shí)公平競爭審查制度的要求。“讓公平競爭理念更加深入人心，讓公平競爭文化在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”
“下一步，市場監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，不斷增強(qiáng)《條例》的指引性和可操作性，推動(dòng)制度的嚴(yán)格實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。”周智高說。
彭新民表示，下一步將加快制訂、修訂配套的規(guī)章制度，保障《條例》有效落實(shí)落地，助力加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。