人民網(wǎng)北京3月23日電 （記者許維娜）“市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)制度，對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境具有重要意義。”22日下午，國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明在專題新聞發(fā)布會上表示。
現(xiàn)場，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等相關(guān)負責(zé)人出席發(fā)布會，介紹《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強監(jiān)管體制改革的意見》（以下簡稱《南沙意見》）有關(guān)內(nèi)容，并就政策出臺的背景、實施過程中的亮點等社會各界普遍關(guān)心的問題進行回應(yīng)。
“率先探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場體系建設(shè)經(jīng)驗”
此前，在放寬市場準(zhǔn)入方面，我國已出臺海南特別措施、深圳特別措施、橫琴粵澳特別合作區(qū)特別措施等多項政策。目前，出臺《南沙意見》的背景和主要的考慮有哪些？
國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明介紹，近年來，按照中央有關(guān)部署，先后選擇海南、深圳、橫琴等基礎(chǔ)較好地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點，因地制宜制定實施特別措施，努力為經(jīng)濟發(fā)展拓展更多增量空間、增添更多改革動能。當(dāng)前，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切要求進一步全面深化改革，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
肖渭明表示，這次出臺《南沙意見》有多方面考量：
一是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，助力暢通國內(nèi)國際大循環(huán)。從破除體制機制壁壘看，《南沙意見》通過放寬市場準(zhǔn)入，充分釋放科技、海洋、能源、醫(yī)療、旅游等市場消費潛力，進一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大收入與就業(yè)、穩(wěn)定消費等多重功能。
二是堅持對接國際規(guī)則，吸引集聚全球先進生產(chǎn)要素。推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。國家發(fā)展改革委選擇南沙試點，加強配置各類要素資源，在尊重國情基礎(chǔ)上吸收借鑒國際經(jīng)驗，《南沙意見》支持南沙建立深海領(lǐng)域全球前沿科學(xué)研究協(xié)同機制，在大灣區(qū)設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心，開展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，探索與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認機制等。這些工作將有助于南沙吸引更多高端要素，服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集和體系升級。同時，通過建立與國際對接的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制與制度體系，更加優(yōu)化南沙營商環(huán)境，進一步增強國際投資者對我國市場的投資信心。
三是堅持拓展市場增量，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式。當(dāng)前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革空前加快，涌現(xiàn)了一批前所未有的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，這些已經(jīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。《南沙意見》主要聚焦在重點領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入限制，努力為國內(nèi)外企業(yè)提供更多發(fā)展增量空間，鼓勵大膽開展前沿顛覆性科技創(chuàng)新、積極擴大市場應(yīng)用場景，這相當(dāng)于在南沙舉起一面旗幟，能夠極大鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)先行先試，有效激發(fā)技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素加快匯聚南沙。
四是堅持服務(wù)民生，提升公共服務(wù)銜接水平。放寬市場準(zhǔn)入改革不僅要讓市場“有感”，也要讓更多民生“有感”。《南沙意見》在社會民生領(lǐng)域提供了更加豐富的市場準(zhǔn)入制度供給，在創(chuàng)造更好公共服務(wù)環(huán)境中持續(xù)滿足人民群眾對美好生活的需要。比如，在文旅方面，推動在南沙實施外國人144小時過境免簽政策及郵輪免簽政策等。
肖渭明表示，出臺實施《南沙意見》有利于充分發(fā)揮南沙乃至粵港澳大灣區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境，更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力，更好營造國際化法治化市場化營商環(huán)境，率先探索可復(fù)制可推廣的現(xiàn)代市場體系建設(shè)經(jīng)驗。
“要全力把文件中的‘亮點’轉(zhuǎn)化為南沙改革發(fā)展的現(xiàn)實‘亮點’”
《南沙意見》明確，要通過首創(chuàng)性改革措施進行突破探索。這意味著當(dāng)?shù)貙⒂懈蟮闹С帧⒏_放的環(huán)境、更廣闊的空間、更強勁的活力、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境去探索未來產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。哪些領(lǐng)域?qū)⑹窍刃邢仍嚨闹攸c？又有哪些亮點值得關(guān)注？
王任飛表示，《南沙意見》的出臺，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、深化改革開放具有重要的意義，文件提出了很多首創(chuàng)性改革舉措，具體而言，有以下幾個亮點值得關(guān)注：
一是在推進海洋科技創(chuàng)新方面有亮點。文件在海洋科技創(chuàng)新方面進行了前瞻性謀劃，這是市場準(zhǔn)入負面清單制度實施以來，首次在海洋科創(chuàng)層面進行的拓展延伸。文件提出打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地，利用南沙已落戶的南方海洋科學(xué)與工程實驗室、天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、天然氣水合物鉆采船等機構(gòu)和裝置，推動更多創(chuàng)新資源進入天然氣水合物研發(fā)商業(yè)體系。這些有助于推動延伸海洋創(chuàng)新鏈條，在深海科研領(lǐng)域持續(xù)催生更多原創(chuàng)性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果。
二是在綠色低碳發(fā)展方面有亮點。文件提出創(chuàng)建廣州南沙粵港融合綠色低碳示范區(qū)，利用綠色低碳園區(qū)建設(shè)運營新模式，建立與共建“一帶一路”國家及歐盟碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認機制，助力“零碳”產(chǎn)品在更大范圍內(nèi)暢通流動。
三是在營造更好發(fā)展環(huán)境方面有亮點。基于廣州南沙發(fā)展基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，文件提出建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，努力構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系，提供信息共享、項目對接、檢測認證、金融服務(wù)、爭議解決等一站式服務(wù)，助力企業(yè)更好“走出去”。
四是在創(chuàng)新高效監(jiān)管方面有亮點。文件制定過程中，充分考慮了放開市場準(zhǔn)入與完善市場監(jiān)管的關(guān)系，注重加強風(fēng)險監(jiān)測、識別和預(yù)警，協(xié)同提升事前事中事后監(jiān)管水平。我們與市場監(jiān)管總局一道，提出構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系、跨部門綜合監(jiān)管、重點領(lǐng)域監(jiān)管、協(xié)同化市場監(jiān)管等舉措，力求把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，健全創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，確保市場準(zhǔn)入改革“放得開、接得住、管得好”，為在全國范圍內(nèi)進一步放寬市場準(zhǔn)入作出探索示范。
“總之，作為一個政策文件，《南沙意見》應(yīng)該說亮點紛呈。”王任飛表示，下一步，更重要的是要下大氣力，全力把文件中的這些“亮點”轉(zhuǎn)化為南沙改革發(fā)展的現(xiàn)實“亮點”。
“統(tǒng)籌推進中國企業(yè)‘走出去’綜合服務(wù)基地建設(shè)”
作為廣州參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大發(fā)展平臺，南沙的開發(fā)開放在推進廣州工作中占據(jù)著舉足輕重的地位。《南沙意見》提出，要打造國際一流的企業(yè)跨境投融資綜合服務(wù)體系。對此，國家將通過哪些具體舉措助力中國企業(yè)“走出去”？
左祥華表示，為進一步提高對外投資便利化水平，引導(dǎo)和幫助“走出去”企業(yè)熟悉了解投資目的地（地區(qū)）營商環(huán)境，更好把握投資機遇，商務(wù)部統(tǒng)籌推進中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。通過整合各開放平臺資源，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)更高水平對外開放，推動跨境投資貿(mào)易自由化便利化，助力服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
左祥華談到，商務(wù)部支持廣州南沙建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)基地，重點聚焦以下三個方面：
一是加快建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)載體。充分利用珠三角世界制造業(yè)基地優(yōu)勢、港澳國際化渠道和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、廣州國際組織集聚優(yōu)勢，搭建政策指導(dǎo)、項目對接、投融資服務(wù)等資源共享平臺，推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能資源與共建“一帶一路”國家和地區(qū)發(fā)展需要深入對接。
二是加快打造“走出去”綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園作為線下實體平臺，推動相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)、項目相對集中布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)港澳專業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、國際產(chǎn)融合作區(qū)、會議會展交易區(qū)、先進裝備技術(shù)演示交流區(qū)、各國重點項目推介區(qū)等重點功能區(qū)，為中國企業(yè)“走出去”提供國際化、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。
三是加快完善具有競爭力的綜合支持政策體系。推動投貸聯(lián)動、自由貿(mào)易賬戶等金融創(chuàng)新政策落地，為裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”提供融資解決方案。同時，加快完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系，在政務(wù)服務(wù)、“港人港稅、澳人澳稅”、執(zhí)業(yè)資格認可等方面予以相應(yīng)的政策支持。
“先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新”
市場監(jiān)管是政府的重要職能，是發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結(jié)合點。那么《南沙意見》在創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管方面有什么特點，又將如何通過建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，更大激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境？
“《南沙意見》以南沙放寬市場準(zhǔn)入試點為突破口，率先在重點領(lǐng)域探索創(chuàng)新，健全完善與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的全鏈條監(jiān)管體系，先行先試為大灣區(qū)乃至全國探索創(chuàng)新。”王火旺表示，市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)廣東省市場監(jiān)管部門，重點從以下四個方面推動《南沙意見》落地見效：
一是著力優(yōu)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系。建立健全覆蓋全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)的市場綜合監(jiān)管服務(wù)機制，支持南沙選取1—2個特定監(jiān)管場景，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。推進無人駕駛等重點行業(yè)“白名單”管理，催生涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式。
二是著力健全跨部門準(zhǔn)入綜合監(jiān)管工作機制。推動南沙編制跨部門綜合監(jiān)管事項清單，特別針對監(jiān)管難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，推動由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)監(jiān)管部門，開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，強化跨部門綜合監(jiān)管信息化支撐，提升準(zhǔn)入監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。
三是著力強化重點領(lǐng)域準(zhǔn)入監(jiān)管。積極探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等新型非接觸式監(jiān)管模式，進一步健全以“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，構(gòu)建食品藥品安全全鏈條共治模式，營造更加公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
四是著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元協(xié)同市場監(jiān)管格局。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)組織發(fā)揮資源鏈接優(yōu)勢，針對《南沙意見》涉及的重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)建立健全行業(yè)自治規(guī)則，切實增強經(jīng)營主體自我約束能力，同時暢通各類社會監(jiān)督渠道，鼓勵和支持社會各方面進行監(jiān)督。