一個(gè)以人為本的和諧社會(huì),是通過好的公共政策實(shí)現(xiàn)的。而好的公共政策必須通過公眾的民主參與才有可能制定出來。在社會(huì)主義民主社會(huì),公眾民主參與的基本形式是通過自己選舉出來的人民代表實(shí)現(xiàn)的,參與的制度平臺(tái)是各級(jí)人代會(huì)。因此,人代會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的有效形式,是通過民主的方式組織對各種各樣的公共事務(wù)和公共政策進(jìn)行民主辯論的平臺(tái),是對各級(jí)政府部門提出的“政策建議”進(jìn)行質(zhì)詢的平臺(tái)。這就是說,相關(guān)的政府部門提出的政策建議,其主要負(fù)責(zé)人必須首先在各級(jí)人代會(huì)作出詳細(xì)的政策說明,接受人大代表的質(zhì)詢、辯論、投票表決等民主程序。由于整個(gè)過程是在公開透明的原則下進(jìn)行的,允許感興趣的社會(huì)公眾旁聽和媒體的現(xiàn)場報(bào)道,因此,在經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序以后,人大代表在最終投票時(shí)一般會(huì)對自己的一票負(fù)責(zé),因?yàn)樗羞^程都是在社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行的,作為人民選出的人大代表,就必須對人民負(fù)責(zé),否則,其人大代表的位子就不穩(wěn)。
在程序民主、公正、公開的原則下,投票的結(jié)果只能是少數(shù)服從多數(shù),這是在民主政治的前提下的必然要求。目前,一些地方政府組織的所謂“聽證會(huì)”,基本是由政策建議部門出面組織,無論形式上看起來多么民主,由于一開始其民主程序就錯(cuò)了,這因?yàn)樵谏鐣?huì)主義政治民主的框架內(nèi),政策建議部門可以對提交的政策議題召開專家論證會(huì)、群眾論證會(huì)等廣泛收集意見的會(huì)議,但沒有資格自己對自己的政策建議搞一個(gè)聽證會(huì),這樣一來,可以肯定即使是群眾不認(rèn)同的政策建議一般都會(huì)通過,所謂少數(shù)服從多數(shù)也只是一句空話。就是說,在這樣的政策對話平臺(tái)上討論少數(shù)與多數(shù)的問題,沒有多大的意義。
至于政策效率問題,在民主政治的前提下,可以分為“制定過程”和“執(zhí)行過程”兩部分來看。在政治民主的話語體系中,政策制定過程的原則是民主、公正、公開,充分的辯論與協(xié)商。換句話說,是政策的正確性和對社會(huì)的效用,而不是要求效率。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中常見的政策性浪費(fèi)和政策性損失,不但造成了極大的經(jīng)濟(jì)資本的損失,而且也造成了極大的社會(huì)資本的損失,使人民對政府的信任度或政府威信受到了極大的傷害。我們所講的政策效率,在現(xiàn)實(shí)的政治社會(huì)生活中,主要是指執(zhí)行效率。長久以來,我國政策制定中一直存在著“重領(lǐng)導(dǎo)決策輕執(zhí)行”的問題,結(jié)果是政策執(zhí)行效率很差,即使是一些正確的決策,在執(zhí)行中也大打折扣。
總之,政策是執(zhí)政黨的生命。在社會(huì)主義的制度框架內(nèi),我們應(yīng)發(fā)揮我們社會(huì)主義的民主制度優(yōu)勢,發(fā)揮人代會(huì)在國計(jì)民生重大決策事項(xiàng)中的作用,做好民主決策。只有切實(shí)通過民主的辦法為人民謀福利,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安。