從公共管理的角度講，政府就是制定公共政策的。從公共精神出發(fā)，為了公眾的利益，實(shí)現(xiàn)公共價值是政府決策的基礎(chǔ)和基本追求。在當(dāng)代政治話語體系中，政府只做兩件事：一件是制定公共資源和價值如何分配的規(guī)則；另一件是獨(dú)自管理社會上公共權(quán)力的使用。前者是指政府的政策制定或決策職能，后者則是指政府的執(zhí)行職能。一個好政府，就是一個既能制定好政策，又能通過強(qiáng)制性權(quán)力使好政策在實(shí)際社會生活中得到落實(shí)的政府，二者缺一不可。

　　不言而喻，政策制定過程是一個復(fù)雜而反復(fù)博弈的政治過程。說到底是一個決定“什么人，在什么時候，怎樣得到什么”的過程。因此，決策過程事實(shí)上是一個資源、價值、機(jī)會、利益在社會公眾之間重新配置的過程。雖然決策過程非常艱巨復(fù)雜，但在文明世界，“憲法原則”是政策制定過程的最根本原則，“民主參與”決策是文明世界的普遍做法，也是衡量一個國家、一個社會政治文明程度的主要標(biāo)志。一個涉及公眾利益的公共政策，首先必須能真實(shí)地反映人民群眾的愿望與要求；其次要有規(guī)范正常的社會與公民參與渠道，政策制定過程要公開透明，政策執(zhí)行過程也要公開透明。

　　我國是社會主義國家，人民是國家的主人，從理論上講，政府的合法權(quán)力來源于人民的同意。而要實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，促使政府能按照人民的意愿公正地制定公共政策，正確地行使公共權(quán)力，人代會是政治博弈的基本平臺。我們知道，各級人代會是人民通過自己的代表發(fā)揮和展現(xiàn)自己權(quán)利的法定機(jī)構(gòu)，各種各樣的公共政策，大到法律法規(guī)，小到關(guān)系國計民生的具體而重大的公共政策，人民代表都可以通過人代會這個政策辯論機(jī)構(gòu)展示自己的權(quán)利，促使即將出臺的公共政策更加合理，更符合公共價值和公眾利益。

　　因此，我們所說的民主決策中的公眾參與，首先是指由人民選舉出來的代表參與政策制定。因為在任何國家，社會上的每一個人不可能都直接參與到政策制定中來，一般來說，人民通過自己的代表實(shí)現(xiàn)自己的民主權(quán)利。這樣做的目的是既能保證政策的公平公正，又能使政策制定過程更有效率。但要使人民代表真正發(fā)揮作用，必須有兩個制度前提，一個是基層人大代表的直接選舉制和中央人大代表的間接選舉制，給人民以平等的民主選舉人大代表的權(quán)利。只有這樣，人民代表才能代表人民大膽地進(jìn)行政策辯論，也才能制定出符合國家利益、社會利益和人民利益的好政策。二是人大代表專任和常任制。各級人大代表根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況限定法定名額，使之成為一個專任常設(shè)的議事和辯論機(jī)構(gòu)，涉及公眾利益的重大政策事項，都必須拿到人大進(jìn)行規(guī)范的政策辯論，通過平面和立體媒體向社會公布甚至直播，公開透明，引導(dǎo)公眾和輿論參與，這樣做的結(jié)果就可以極大地減少由權(quán)力壟斷和權(quán)力運(yùn)行過程不透明所造成的政策浪費(fèi)和政策失誤，也能對政策執(zhí)行過程的權(quán)力腐敗形成有效的監(jiān)督。更為重要的是人民群眾對自己的民主權(quán)利有了直觀性的認(rèn)識，對政府有了自覺的向心力。

　　必須強(qiáng)調(diào)指出的是，民主決策過程是一個“制度理性”過程，制度理性是指社會資源和機(jī)會在社會公眾之間的公平分配，這種公平分配是通過機(jī)構(gòu)和機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，沒有真正的民主運(yùn)行的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，就沒有公民民主參與的渠道和制度平臺，也就使公民參與變成一句空話。對于一個國家和民族來說，廣義的政府改革也包括議事機(jī)構(gòu)的改革，議事機(jī)構(gòu)的改革是政治改革進(jìn)程的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“憲政”的關(guān)鍵步驟。溫總理在2010年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人民的“選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”這五項基本權(quán)利，具體落實(shí)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制保證就是各級人代會。只有人民選舉出來的人民代表切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真行使這五種權(quán)利，才能不辜負(fù)人民的期盼和重托，也才能制定出符合公共利益和公共價值的公共政策，最終實(shí)現(xiàn)人民的“幸福”和“尊嚴(yán)”。