吃財(cái)政飯的，必須購(gòu)買(mǎi)
今年10月，云南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)
今年9月，大豐市新豐鎮(zhèn)還出臺(tái)了融資方案。有內(nèi)部職工稱(chēng)，每月工資2000多元，沒(méi)有那么多閑錢(qián)借給政府。無(wú)奈，就四處游說(shuō)親朋借款。
受訪者提供的今年10月份的借資收據(jù)上顯示：收款單位為“新豐鎮(zhèn)財(cái)政管理所”，注明為“重點(diǎn)工程借資”。其中手寫(xiě)標(biāo)注“月息10.8‰”。
上述收據(jù)沒(méi)有標(biāo)明還款期限。
多名受訪者稱(chēng)，借資沒(méi)有任何合同，除了這張收據(jù)外，僅是口頭承諾鎮(zhèn)財(cái)政到期會(huì)償還本息。
這種政府集資行為在全國(guó)其他地方也有發(fā)生。
據(jù)《南方周末》等媒體報(bào)道，今年5月，山東濟(jì)寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會(huì)的名義，面向全縣工會(huì)會(huì)員發(fā)放信托理財(cái)產(chǎn)品，承諾由縣財(cái)政償還本息。
受訪者稱(chēng)，在發(fā)放這些理財(cái)基金時(shí)，名義上是自愿，實(shí)則都攤派了任務(wù)，吃財(cái)政飯的，必須購(gòu)買(mǎi)。
另?yè)?jù)《證券市場(chǎng)周刊》報(bào)道，今年10月，云南省嵩明縣全縣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工接到任務(wù)，每人最低要完成2.5萬(wàn)元的“融資”任務(wù)。
該縣依托嵩明縣總工會(huì)發(fā)放信托產(chǎn)品，融資計(jì)劃為2億元。
截至10月12日，一期融資計(jì)劃已經(jīng)結(jié)束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)，主要針對(duì)教職員工。
該縣有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，這個(gè)信托產(chǎn)品采取自愿購(gòu)買(mǎi)的原則，只是個(gè)別單位將此次融資當(dāng)成行政命令。
嵩明縣金融辦副主任王永祥在接受采訪時(shí)稱(chēng)，該縣楊林工業(yè)園區(qū)近年來(lái)前期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少資金，銀行貸款融資非常困難，“我們是被逼得沒(méi)辦法了，才想辦法自籌。”
另外，財(cái)政收入任務(wù)每年逐層加壓，也逼迫地方政府不斷找錢(qián)，充抵任務(wù)。
資金出現(xiàn)缺口，向職工借資
阜寧縣去年創(chuàng)建省級(jí)文明城市，縣財(cái)政投入巨資進(jìn)行城市建設(shè)，據(jù)稱(chēng)，造成財(cái)政缺口達(dá)數(shù)十億元
據(jù)了解，地方政府融資的目的多數(shù)為周轉(zhuǎn)基礎(chǔ)建設(shè)所留下的“欠賬”。
以此次融資的大豐市新豐鎮(zhèn)為例，去年公共財(cái)政收入超億元，在大豐市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處上游水平。
不過(guò)，2010年，大豐市將新豐鎮(zhèn)劃為“城北新區(qū)”，規(guī)劃出地域20.58平方公里的新區(qū)框架。為快速完成“城北新區(qū)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大豐市新豐鎮(zhèn)兩年內(nèi)投入4億元，進(jìn)行道路改造拓寬，征地拆遷等工程建設(shè)，目前已拉開(kāi)“五縱三橫”道路框架。
此次融資便與“城北新區(qū)”的建設(shè)有關(guān)。
參與融資的人士稱(chēng)，鎮(zhèn)政府向他們借款時(shí)說(shuō)，建設(shè)“城北新區(qū)”前期投入太大，資金出現(xiàn)缺口，才向職工借資。
對(duì)此，11月20日，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐月康說(shuō)，這么大的建設(shè)投入，借資（支付工人工資）只是為解“燃眉之急”。
徐月康說(shuō)，向內(nèi)部職工借資（支付工人工資）一般在年底和年中時(shí)，“差個(gè)千八萬(wàn)，就借資周轉(zhuǎn)一下，但解決不了大問(wèn)題。”
再比如，鹽城市阜寧縣去年創(chuàng)建省級(jí)文明城市，縣財(cái)政投入巨資進(jìn)行城市建設(shè)，據(jù)稱(chēng)，造成財(cái)政缺口達(dá)數(shù)十億元。
內(nèi)部人士介紹，借資一般在年底。這時(shí)，績(jī)效工資、路政工程、城建工程款需要結(jié)算，縣財(cái)政就會(huì)向全縣“吃財(cái)政飯”的職工借資。
11月21日，記者致電阜寧縣主管財(cái)政的副縣長(zhǎng)王強(qiáng)，他對(duì)此未作回應(yīng)。
靠“土地財(cái)政”還貸
公共財(cái)政任務(wù)很大一部分需要靠土地財(cái)政帶來(lái)的延伸產(chǎn)品創(chuàng)收。其中，土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基建等帶來(lái)稅收