風(fēng)能和太陽(yáng)能歸國(guó)家所有

　　哪些資源被劃進(jìn)了《條例》要規(guī)范的范圍？《條例》是這樣認(rèn)定氣候資源的：能為人類活動(dòng)所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽(yáng)能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。

　　那么“國(guó)家擁有這些資源”的依據(jù)又是什么？馬旭清說(shuō)，氣候資源歸國(guó)家所有，主要依據(jù)《憲法》中有關(guān)自然資源的規(guī)定。憲法第九條規(guī)定，自然資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。根據(jù)《條例》對(duì)氣候資源的定義，氣候資源屬于自然資源，所以氣候資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。

　　而在長(zhǎng)期從事國(guó)有資產(chǎn)和政府管制政策研究的中國(guó)政法大學(xué)中歐法學(xué)院信息部主任王軍看來(lái)，該條例中對(duì)氣候資源的界定不夠清晰，有待商榷。

　　王軍認(rèn)為，如果氣候資源是自然界中存在的風(fēng)和太陽(yáng)光，從立法層面和理論上來(lái)看，國(guó)家有權(quán)力規(guī)定其為國(guó)有。但從人類的認(rèn)識(shí)觀來(lái)說(shuō)，若如此界定就顯得很荒唐。如果《條例》中的氣候資源是指通過(guò)探測(cè)和開(kāi)發(fā)形成的風(fēng)能和太陽(yáng)能，所有權(quán)應(yīng)歸因探測(cè)和開(kāi)發(fā)付出時(shí)間和資金成本的一方所有，收為國(guó)有是不合理的。

　　在王軍看來(lái)，確定某個(gè)事物的所有權(quán)，首先要是有形的不動(dòng)產(chǎn)，且在物理層面上能夠控制和管理。王軍認(rèn)為，風(fēng)和太陽(yáng)光是無(wú)形的，不適宜界定其所有權(quán)。

　　此外，王軍還指出，《憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有。法條中，沒(méi)有涉及風(fēng)能和太陽(yáng)能是否歸國(guó)家所有。王軍說(shuō)，不能把風(fēng)、太陽(yáng)光和風(fēng)能、太陽(yáng)能用該條文中的一個(gè)“等”字代替：概況或省略的內(nèi)容應(yīng)與文中列舉項(xiàng)目為同一類。風(fēng)和太陽(yáng)光是無(wú)形物質(zhì)，與礦產(chǎn)、森林等資源并非同類。

　　據(jù)了解，除《憲法》外，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《氣象法》中都沒(méi)有界定氣候資源是否該歸國(guó)家所有。對(duì)于這一問(wèn)題的界定，國(guó)內(nèi)法律是空白。

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)認(rèn)為，太陽(yáng)能、風(fēng)能與人們平常所指的自然資源應(yīng)是有區(qū)別的，因?yàn)榈V藏、水流、森林等資源是有限的，如果不進(jìn)行規(guī)范，必定導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)而枯竭。但風(fēng)能和太陽(yáng)能則取之不盡用之不竭，強(qiáng)行收歸國(guó)有沒(méi)有必要，它不會(huì)因?yàn)槟硞�(gè)人使用而影響他人繼續(xù)享用。

　　《條例》在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)的熱議還包括，“如果風(fēng)能太陽(yáng)能屬于國(guó)家所有，以后太陽(yáng)能熱水器是否也要收費(fèi)？如果農(nóng)民地里的莊稼因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有陽(yáng)光或者受大風(fēng)而受災(zāi)減產(chǎn)。農(nóng)民就可向其擁有者索賠，物權(quán)法不就有這樣的規(guī)定嗎？”

　　馬旭清說(shuō)，《條例》中提及的氣候資源是指可被開(kāi)發(fā)利用的氣候資源，而非直接利用的太陽(yáng)光、風(fēng)和空氣等。并且《條例》規(guī)范的是探測(cè)氣候資源的組織，而不是個(gè)人。不涉及直接利用氣候資源問(wèn)題，且《條例》第二十二條規(guī)定：“氣候資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，開(kāi)發(fā)利用不是《條例》調(diào)整的內(nèi)容。《條例》主要是對(duì)氣候資源的探測(cè)和保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范，提高氣候資源的探測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

　　《條例》提高了新能源產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻？

　　對(duì)一些風(fēng)電廠商和太陽(yáng)能廠商來(lái)說(shuō)，他們從《條例》中讀到的是，今后在黑龍江要開(kāi)展風(fēng)能和太陽(yáng)能的相關(guān)業(yè)務(wù)又多了一個(gè)審批的婆婆——氣象部門，因?yàn)椤稐l例》規(guī)定，企業(yè)探測(cè)開(kāi)發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，需要取得《氣候資源開(kāi)發(fā)探測(cè)許可證》。

　　一位風(fēng)電廠商告訴記者，按照《條例》規(guī)定，今后，凡是進(jìn)入黑龍江的風(fēng)電企業(yè)都不能隨便對(duì)風(fēng)能資源探測(cè)，要么申請(qǐng)?jiān)S可證，要么向氣象部門購(gòu)買相關(guān)資料。

　　對(duì)參與國(guó)家多項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的法律起草工作的王燦發(fā)教授看來(lái)，他至今還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)隨意和過(guò)度使用風(fēng)能和太陽(yáng)能的現(xiàn)象，風(fēng)能和太陽(yáng)能作為可再生資源是取之不盡，用之不竭的。