如今,地方政府債務問題已經引起央行和銀監(jiān)會等部門的高度重視。央行在其《一季度貨幣政策執(zhí)行報告》中警示,今后要加強對金融機構的風險提示,加強地方融資平臺公司貸款風險管理,探索建立和完善宏觀審慎管理的制度框架。銀監(jiān)會主席劉明康日前也強調,銀行系統(tǒng)要把整治地方政府融資平臺貸款作為關注重點。
在金融監(jiān)管得到強化的背景下,當前我國信貸增勢總體有所放緩,地方政府融資平臺負債風險有望得以緩解。
一方面要規(guī)范銀行的放貸行為,另一方面還要增強地方政府負債行為的透明度。“要將地方政府隱形債務明晰,列入到預算中,加強地方政府融資行為的內外部約束,特別是地方政府融資平臺要通過規(guī)范準入、規(guī)范融資、規(guī)范擔保等強化融資平臺自身管理。”人民銀行南京分行行長孫工聲說。
此外,要破解地方政府融資平臺負債問題,追根溯源還需從緩解地方政府財政壓力上入手。專家指出,地方投融資平臺的出現(xiàn),主要是源于長期形成的地方政府財權和事權的不配套。
自分稅制改革以后,中央和地方呈現(xiàn)出財權上移、事權下移趨勢,出現(xiàn)了讓地方政府感慨的“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”的地方財力不足問題。在城市建設、醫(yī)療和教育方面加大開支的壓力下,一些地方政府不得不通過融資平臺等隱性赤字方式解決用錢問題。
對此,中國社科院財貿所副所長高培勇指出,當前財政體制不完善是造成地方財政困難、債務增加的一個重要原因,這就需要對財政體制進行更進一步的改革,讓地方的財權與事權相統(tǒng)一。