“社保稅不會(huì)增加個(gè)人稅負(fù)”
社科院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，如果不提高社保統(tǒng)籌級(jí)次，靠“費(fèi)改稅”不能解決社保資金使用問題
4月1日，財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》一文，其中提到“完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次相配合，研究開征社會(huì)保障稅。”“社會(huì)保障稅”再次進(jìn)入公眾視野。社會(huì)保障稅，是指以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會(huì)福利開支的一種稅。
當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集，主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五種，由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)。那么為什么在費(fèi)的基礎(chǔ)上又提出稅？是否會(huì)增加個(gè)人稅負(fù)？征稅是否會(huì)改變募集資金的用途？本報(bào)就這些問題對(duì)話了中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌。
老齡化問題嚴(yán)峻 再提社會(huì)保障稅
新京報(bào)：財(cái)政部部長謝旭人近日撰文提出我國研究開征社會(huì)保障稅，實(shí)際上早在1996年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，就已提出逐步開征“社會(huì)保障稅”，至今已有10多年的光陰。為什么今年又重點(diǎn)提出？
張斌：社會(huì)保障稅的問題提的很早，實(shí)際上近年來也一直在提，這次由財(cái)政部長提出，引發(fā)了各界的關(guān)注。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來，政府更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，老齡化問題也逐步顯現(xiàn)，社會(huì)保障體系的建設(shè)顯得尤為重要，正是在這一背景下，提出了完善社會(huì)保障資金的籌資形式，研究開征社會(huì)保障稅的問題。
新京報(bào)：目前，中國的企業(yè)和職工已經(jīng)在繳納5種保險(xiǎn)，也就是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為什么又要提出社會(huì)保障稅？
張斌：現(xiàn)在繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)和職工共同分擔(dān)。將來要征收的社會(huì)保障稅，實(shí)際上是將現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅征收，從企業(yè)和職工的角度來看，費(fèi)改稅只是征繳方式的改變。
新京報(bào)：你的意思是，公眾沒必要擔(dān)心開征社會(huì)保障稅之后因此增加稅負(fù)？
張斌：開征社會(huì)保障稅，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障收費(fèi)的替代，是費(fèi)改稅的措施，并不是開征一種新的稅。至于開征社會(huì)保障稅后負(fù)擔(dān)是否會(huì)增加，則要看社會(huì)保障稅的具體實(shí)施方案。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行的社會(huì)保障收費(fèi)的費(fèi)率已經(jīng)不低了，開征社會(huì)保障稅后不應(yīng)進(jìn)一步增加。
新京報(bào)：那么社會(huì)保障稅計(jì)稅依據(jù)是什么？無論是費(fèi)，還是稅，所籌集到的資金作用上會(huì)不會(huì)有變化？
張斌：計(jì)稅依據(jù)應(yīng)該與之前“繳費(fèi)”的依據(jù)相同。籌集資金的作用不會(huì)有大的變化，是專款專用的。當(dāng)前很多國家是開征社會(huì)保障稅的，無論是費(fèi)還是稅，從政府籌集資金的角度來講，區(qū)別并不是很大，無論是費(fèi)還是稅，都是專款專用的，不能用作一般的公共支出。
國際貨幣基金組織不把社會(huì)保障的收入列入稅收收入，而單獨(dú)在稅收之外統(tǒng)計(jì)，就是因?yàn)槠涫菍？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行的。不足的部分財(cái)政要有補(bǔ)償，但是如果有結(jié)余，財(cái)政一般是不能動(dòng)用的。在這一點(diǎn)上，費(fèi)改稅后不會(huì)有變化。
征繳方式變化 加強(qiáng)資金籌集
新京報(bào)：為什么要實(shí)行費(fèi)改稅，在征繳方式上有何改變？
張斌：按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主管部門是勞動(dòng)保障行政部門，但在具體征收形式上，目前許多地方社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征，實(shí)行的是財(cái)政專戶管理，未納入一般預(yù)算收支。許多地方現(xiàn)在正在試行編制社會(huì)保障預(yù)算。