農(nóng)業(yè)部近期擬團購定向低價房被媒體曝光，引發(fā)對高房價背景下公務(wù)員群體福利房的熱議。據(jù)中國證券報記者調(diào)查，1998年房改后，福利分房雖被明令禁止，但公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的變相福利分房一直沒有停止過，并且已經(jīng)自成體系。

　　目前，中央國家機關(guān)公務(wù)員的福利住房分配主要采用“以舊換新+體內(nèi)循環(huán)”模式，所分配的福利性住房一般不能進入市場交易；而地方公務(wù)員在福利住房分配時，則存在較多違規(guī)用地的現(xiàn)象，不少二三線城市在農(nóng)村集體用地國有化進程中，將建在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的小產(chǎn)權(quán)房也納入公務(wù)員福利住房體系內(nèi)。

　　“體內(nèi)循環(huán)”自成體系

　　進入公安部工作兩年后，劉雪松(化名)在北京廣渠門內(nèi)分到了一套70多平方米的經(jīng)濟適用房。與周邊逾35000元/平方米的商品房價形成鮮明對照，劉雪松購買住房的價格為4300元/平方米。而與劉雪松一起進入黨政機關(guān)工作的公務(wù)員，大多數(shù)都已分到一套福利性住房。

　　“一直以來，國家部委手上都掌握著大批存量房源，而且每年還可通過經(jīng)濟適用房劃撥、團購甚至自建，新增不少房源。大多數(shù)部委的公務(wù)員在工作滿兩年后便可申請福利住房。”劉雪松表示。

　　據(jù)劉雪松介紹，新增房源、位置好的房源，一般由部委內(nèi)“資歷深”的公務(wù)員先行挑選，并以優(yōu)惠價格向其所在單位購買。購買新福利房的同時，他們原來享有的福利性住房須退出，單位以一定價格回購，用以分配給其他公務(wù)人員。

　　劉雪松分到的福利房便是一套二手經(jīng)濟適用房，總價款約33萬元，他繳付給單位的首付款為7萬元。由于該房產(chǎn)不具備完整產(chǎn)權(quán)，因此，劉雪松簽署了一份“三方協(xié)議”，獲得公積金貸款，并由單位提供擔保。

　　“今后分到新房，單位會按照原來的價格回購這套住房，新房以同樣的方式轉(zhuǎn)讓給我們。如果離職，我們可以通過補交地價款獲得該套住房的產(chǎn)權(quán)。”通過這種“以舊換新”的方式，中央黨政機關(guān)公務(wù)員的福利住房分配形成了完整的體系。

　　在北京，公務(wù)員這一特殊的群體在住房方面長期擁有著特殊的渠道。西直門、新街口、三里河、廣安門、廣渠門等位置優(yōu)越、交通方便的區(qū)域，均存在著體量巨大的公務(wù)員社區(qū)。近期，北京朝陽新城兩限房項目——金隅景和園三棟樓座被農(nóng)業(yè)部定向團購，數(shù)百套房源將按“資歷”和“貢獻”分配給內(nèi)部人員。顯然，這批房源屬于商品房，產(chǎn)權(quán)證完備，將來可以上市交易。

　　不過，還有大量公務(wù)員的福利性住房所占土地并非商業(yè)用地，而是機關(guān)的“自留地”。比如北京東三環(huán)的和諧雅園，西三環(huán)益豐苑小區(qū)，西直門某鐵路住宅小區(qū)等。這些樓盤無一例外都有規(guī)劃證和開工證，但是很難查到土地審批。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心副主任王玨林坦言，這些項目所用土地主要是劃撥土地，或者是部委自用土地，并沒有走土地招拍掛的程序。

　　有關(guān)專家表示，國務(wù)院對公務(wù)員福利分房存在政策漏洞。1999年，國務(wù)院針對公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》，規(guī)定“從1998年底起，在京中央機關(guān)和國家機關(guān)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化”。但國務(wù)院此前的23號文中又規(guī)定：“在一定時期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售。”