劉立杰說(shuō)，目前，雖然我國(guó)刑事訴訟法對(duì)人格調(diào)查制度并沒有明確規(guī)定，但各地根據(jù)最高人民法院頒布的司法解釋和審判實(shí)際，積極進(jìn)行探索，其主要模式有：委托專門的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、法院自己進(jìn)行調(diào)查、由律師進(jìn)行調(diào)查、委托社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查等。
“各地對(duì)人格調(diào)查進(jìn)行的探索和嘗試，使人格調(diào)查制度受到廣泛重視，為建立中國(guó)特色人格調(diào)查制度積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問(wèn)題。”劉立杰列舉說(shuō)，如人格調(diào)查主體比較混亂、調(diào)查程序不規(guī)范、人格調(diào)查內(nèi)容不統(tǒng)一、調(diào)查報(bào)告及其使用不規(guī)范、人格調(diào)查制度的適用范圍比較有限等。
為此，劉立杰建議，立法應(yīng)建立、完善我國(guó)未成年人人格調(diào)查制度。
立法確立暫緩起訴制度
“逮捕以羈押監(jiān)禁為手段，不利于未成年犯罪嫌疑人的身心成長(zhǎng)。”北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督處助理檢察員許寧談到，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法界對(duì)未成年人犯罪始終堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，秉持少捕慎捕的態(tài)度，但在司法實(shí)踐中，未成年犯罪嫌疑人逮捕率居高不下的現(xiàn)象仍比較突出。
在談到降低未成年犯罪嫌疑人逮捕率的設(shè)想時(shí)，許寧建議，應(yīng)完善刑事訴訟相關(guān)立法，細(xì)化未成年人逮捕條件，健全逮捕替代措施。此外，他認(rèn)為，還要積極探索對(duì)未成年犯罪嫌疑人社會(huì)危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這樣做有利于檢察機(jī)關(guān)做好不捕風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，減少不捕的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，也有利于檢察機(jī)關(guān)作出正確的逮捕決定。
暫緩起訴又稱“附條件不起訴”，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人暫時(shí)不予起訴，要求其在一定期限內(nèi)履行一定的義務(wù)，根據(jù)其履行義務(wù)的情況及悔罪表現(xiàn)再?zèng)Q定是否對(duì)其提起公訴。
北京市密云縣人民檢察院公訴處檢察官汪耕云認(rèn)為，暫緩起訴制度體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中對(duì)未成年人保護(hù)的精神，未成年人生理、心理發(fā)育尚不成熟，尤其心理發(fā)育處于自我選擇未完成期，所以暫緩起訴制度可以使未成年人免遭“訴訟程序的消極作用”，有利于其自我改過(guò)、重新融入社會(huì)。
“隨著我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的提出和在實(shí)踐中的日益完善，暫緩起訴制度的確立已刻不容緩，其不僅符合國(guó)際刑事政策的大趨勢(shì)，同時(shí)也是我國(guó)刑事訴訟制度在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策引導(dǎo)下的重要實(shí)踐成果。”汪耕云說(shuō)。他建議，應(yīng)以立法形式確定暫緩起訴制度。