營(yíng)養(yǎng)立法在我國(guó)，可謂是千呼萬喚仍未出。營(yíng)養(yǎng)領(lǐng)域的專家學(xué)者和行業(yè)人士都在企盼著《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)改善條例》出臺(tái)，盡管大家都知道這不是件一蹴而就的事情。我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)事業(yè)，一路走來也是風(fēng)光無限。不久前，在“中國(guó)食物強(qiáng)化與營(yíng)養(yǎng)改善研討會(huì)”上，專家們對(duì)此進(jìn)行了梳理。
世界衛(wèi)生組織通常以5歲以下兒童的生長(zhǎng)遲緩率作為兒童營(yíng)養(yǎng)不良的指標(biāo)。1990年，我國(guó)5歲以下兒童的低體重率和生長(zhǎng)遲緩率分別是13.7％和33.1％。1990—1995年，5歲以下兒童低體重率每年僅下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，生長(zhǎng)遲緩率則沒有任何改變。情況發(fā)生很大改觀是在1995年到2005年的10年里，低體重率每年降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，生長(zhǎng)遲緩率每年降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心高級(jí)顧問陳春明教授說:“這對(duì)全球的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了很大影響。20年來，就全球來看，以0—6歲兒童營(yíng)養(yǎng)狀況的改善最為顯著，我們國(guó)家可以說是為此作出了很大貢獻(xiàn)。”
“為中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)改善工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的，是中國(guó)政府自上世紀(jì)90年代以來先后發(fā)布的3份文件——《九十年代食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》、《中國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》和《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001－2010)》。”衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局慢性病預(yù)防控制和營(yíng)養(yǎng)管理處李光琳介紹。
自20世紀(jì)80年代起，專家呼吁進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)立法。1985年，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)臨床營(yíng)養(yǎng)工作的意見》。1988年，衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)工作的通知》，首次把營(yíng)養(yǎng)從臨床范疇擴(kuò)大到全民營(yíng)養(yǎng)范疇，營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人員開始起草《營(yíng)養(yǎng)管理?xiàng)l例》初稿。之后，營(yíng)養(yǎng)立法經(jīng)過了一段漫長(zhǎng)的等待。1997年，為落實(shí)《中國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃》，衛(wèi)生部委托中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)初步制定《營(yíng)養(yǎng)師法》草案。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著越來越多的“兩會(huì)”委員提交相關(guān)提案，2004年，衛(wèi)生部成立了《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)改善條例》起草小組，經(jīng)過研究、論證，幾易其稿，形成了《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)改善條例》初稿。目前，已進(jìn)入衛(wèi)生部立法計(jì)劃。
在建立健全營(yíng)養(yǎng)的法律法規(guī)之外，衛(wèi)生部編寫了一系列營(yíng)養(yǎng)相關(guān)技術(shù)性文件，如《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)工作規(guī)范》、《中國(guó)居民膳食指南2009》、《糖尿病防治指南2009》、《高血壓防治指南》及2010基層普及版、《青少年體力活動(dòng)指南》、《兒童肥胖防治指南》和《兒童青少年零食消費(fèi)指南》……這些技術(shù)性文件擴(kuò)大了營(yíng)養(yǎng)工作的影響，提高了營(yíng)養(yǎng)改善工作的可操作性。
2009年，更令人興奮的一項(xiàng)政策出臺(tái)，營(yíng)養(yǎng)與健康監(jiān)測(cè)工作首次納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋北京、山西、黑龍江、浙江、安徽、山東、廣東和貴州等8個(gè)省(市)。截至去年底，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目，已經(jīng)對(duì)上述地區(qū)的16個(gè)縣(市)的16000人開展了營(yíng)養(yǎng)常規(guī)檢測(cè)；在北京、廣東開展了3種膳食調(diào)查方法的比較性研究；在山西、貴州開展了兩種血紅蛋白檢測(cè)方法的比較性研究。
我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)立法或許依舊任重道遠(yuǎn)，但正如“小火慢燉”，才“有味”吧。（黃靜）