和靜鈞

　　據(jù)報(bào)道，目前全國(guó)10萬(wàn)公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。有人估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上，多條高速線路的利潤(rùn)多在30%以上。高速公路堪稱當(dāng)前中國(guó)最“暴利”行業(yè)。

　　本應(yīng)微利讓利的公益性行業(yè)，不料卻成為“暴利”大戶，這實(shí)在讓人瞠目。很多人在觀察這一現(xiàn)象時(shí)，都寄希望于這一“暴利”只是一個(gè)政策性的短期行為。因?yàn)椤妒召M(fèi)公路條例》明確規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年；只要還清貸款，公路就不應(yīng)再收費(fèi)。基于這兩點(diǎn)，“暴利”應(yīng)只是公益“零收費(fèi)”長(zhǎng)期化中的短暫性出現(xiàn)。

　　然而，隨著今年開始邁入“15年最長(zhǎng)期限”生效的節(jié)點(diǎn)，卻屢有報(bào)道傳來(lái)：某省推出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，只要一條路沒(méi)還清貸款，收費(fèi)照常進(jìn)行；還有的省先開始宣布停止收費(fèi)，然后又推出改擴(kuò)建工程，以新的名義照收過(guò)路費(fèi)。

　　顯然，擺在人們面前的只有兩項(xiàng)選擇：要么堅(jiān)決執(zhí)行《條例》，要么任由地方變相繞過(guò)《條例》繼續(xù)收費(fèi)。

　　事實(shí)上，問(wèn)題出在《條例》本身。《條例》雖明確15年收費(fèi)期限，但卻沒(méi)有解釋這一期限計(jì)算的起點(diǎn)時(shí)間在哪，是以竣工通車的時(shí)間起算，還是以不再需要維修的時(shí)間起算，沒(méi)有說(shuō)清楚。而現(xiàn)實(shí)情況是，公路一旦投入使用，就會(huì)產(chǎn)生巨大的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。還有，《條例》的“還貸額滿”原則，會(huì)誘使企業(yè)“緩緩地還貸，急急地轉(zhuǎn)投”，導(dǎo)致賬面上永遠(yuǎn)還不清貸款。

　　再者，《條例》中的“可收費(fèi)”與“不收費(fèi)”兩個(gè)替代方法也是不科學(xué)的。“可收費(fèi)”的許可中，若以將來(lái)某一天“不收費(fèi)”為條件，則可誘發(fā)企業(yè)“超高收費(fèi)”。較長(zhǎng)期的“超高收費(fèi)”，對(duì)之后的“零收費(fèi)”而言，只不過(guò)是未來(lái)的公路費(fèi)提前繳納罷了。

　　基于以上分析，若只守著殘缺的《條例》來(lái)達(dá)到“不收費(fèi)”的公益目的，那幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。高速公路收費(fèi)不僅是一些地方財(cái)稅收入重要來(lái)源，也是一些地方擴(kuò)建公路網(wǎng)資金流動(dòng)力所在，若以“不收費(fèi)”一刀切，高速公路網(wǎng)越發(fā)達(dá)的地方，越會(huì)陷入財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)，這一負(fù)擔(dān)會(huì)不得不分?jǐn)偟脚c高速公路利益并無(wú)太大瓜葛的個(gè)人與企業(yè)的頭上。

　　事實(shí)上，解決的辦法說(shuō)起來(lái)其實(shí)也不復(fù)雜，那就是回到“公益性”的主題中，回到“陽(yáng)光賬本”的核心問(wèn)題上。收了多少費(fèi)，哪些支出是不合理的，如收費(fèi)站企業(yè)員工超高工資與福利，也會(huì)一目了然并能得到及時(shí)糾正。相對(duì)于機(jī)械的“不收費(fèi)”，筆者更推薦第三種選擇即“微收費(fèi)”，這種“微收費(fèi)”是可持續(xù)的，但必須建立在透明賬本的基礎(chǔ)上。

　　(作者系西南政法大學(xué)副教授)