中新網(wǎng)10月27日電 民政部27日在官網(wǎng)發(fā)布關于《取締非法社會組織辦法(修訂草案征求意見稿)》的說明，并將民政部起草的《取締非法社會組織辦法(修訂草案征求意見稿)》(下稱“修訂草案”)全文公布，征求社會各界意見。
說明稱，現(xiàn)行《取締非法民間組織暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)于2000年4月施行以來，對于依法打擊整治非法社會組織，保護公民、法人和其他組織合法權益發(fā)揮了積極作用。與此同時，打擊整治非法社會組織面臨的形勢日趨復雜，對強化打擊整治的法治保障提出了更高要求，《暫行辦法》已不能適應現(xiàn)階段工作需要，亟需進行修訂。2024年初，民政部將修訂《暫行辦法》列入年度立法工作計劃，在廣泛征求意見、充分研究論證、反復修改完善基礎上，起草了《取締非法社會組織辦法(修訂草案征求意見稿)》。修訂草案征求意見稿共24條、不分章，主要修訂內(nèi)容如下：
一、調(diào)整了規(guī)章名稱。規(guī)章名稱由《取締非法民間組織暫行辦法》調(diào)整為《取締非法社會組織辦法》，刪除了“暫行”二字；“民間組織”是個歷史性概念，將其中“非法民間組織”調(diào)整為“非法社會組織”，表述更為準確。
二、規(guī)定了非法社會組織具體情形。主要包括：明確了非法社會組織有三種情形，分別是“未經(jīng)登記，擅自以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動；社會團體籌備期間開展籌備以外活動；被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動”(第三條)；設置了除外條款，明確由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實施管理、尚達不到登記條件的社區(qū)社會組織，以及其他依法無需進行登記的組織，不屬于非法社會組織(第四條)。
三、明確了管轄原則。主要包括：確定了各級登記管理機關查處非法社會組織的管轄權，取締非法社會組織，由違法行為發(fā)生地的縣級登記管理機關負責(第五條)；增加了提級管轄規(guī)定，上級登記管理機關認為確有必要的，可以直接辦理下級登記管理機關管轄的案件(第六條)；明確了不屬于登記管理機關管轄的范圍，即應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件，擅自開展活動，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關部門進行查處的，由有關部門予以處理，不屬于登記管理機關管轄(第七條)。
四、規(guī)范了執(zhí)法程序。主要包括：規(guī)定了社會公眾的投訴舉報權利，任何單位或者個人有權向登記管理機關舉報非法社會組織。登記管理機關應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址(第八條)；規(guī)范了查處非法社會組織工作流程，增加了立案審批、調(diào)查取證、詢問檢查等相關規(guī)定(第九條至第十一條)；增加了當事人權利保障規(guī)定，調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應當依法保障當事人的合法權利，認真聽取當事人提出的意見(第十二條)；細化了取締決定作出程序，增加了法制審核、案件調(diào)查終結報告、取締決定效力、取締文書格式要求等相關內(nèi)容(第十三條至第十六條)；明確了公告方式，登記管理機關可以在報紙或者門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動場所張貼公告(第十七條)。
五、強化了執(zhí)法措施。主要包括：明確不予取締的情形，總結各地經(jīng)驗做法，對于情節(jié)輕微、社會危害性不大的非法社會組織，經(jīng)執(zhí)法人員勸誡、教育后及時改正的，可以不再作出取締決定(第十八條)；增加違法成本，對非法社會組織的責任人員，登記管理機關可以給予警告或者處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處2萬元以上10萬元以下罰款(第二十條)；規(guī)定了銜接條款，在取締非法社會組織過程中涉及行政處罰和治安管理處罰時，按照相關規(guī)定處理(第二十一條和第二十二條)。
修訂草案全文如下：
取締非法社會組織辦法
(修訂草案征求意見稿)
第一條 為了加強和規(guī)范非法社會組織調(diào)查和處置工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 社會組織登記管理機關(以下簡稱登記管理機關)取締非法社會組織，適用本辦法。
第三條 具有下列情形之一的，屬于非法社會組織：
(一)未經(jīng)登記，擅自以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動；
(二)社會團體籌備期間開展籌備以外活動；
(三)被撤銷登記、吊銷登記證書后繼續(xù)以社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位名義進行活動。
第四條 由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)實施管理、尚達不到登記條件的社區(qū)社會組織，以及其他依法無需進行登記的組織，不屬于非法社會組織。
第五條 取締非法社會組織，由違法行為發(fā)生地的縣級登記管理機關負責。
違法行為發(fā)生地涉及兩個以上縣級登記管理機關的，由共同上一級登記管理機關負責取締，或者由其指定相關下級登記管理機關予以取締。
對跨省(自治區(qū)、直轄市)活動的非法社會組織，由國務院民政部門負責取締，或者指定相關登記管理機關予以取締。
第六條 上級登記管理機關認為確有必要的，可以直接辦理下級登記管理機關管轄的案件，也可以將下級登記管理機關管轄的案件指定其他下級登記管理機關辦理。
第七條 應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件，擅自開展活動，按照法律法規(guī)規(guī)定由有關部門進行查處的，由有關部門予以處理，不屬于登記管理機關管轄。
第八條 任何單位或者個人有權向登記管理機關舉報非法社會組織。登記管理機關應當向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。
第九條 登記管理機關對同時符合以下條件的違法行為，應當立案：
(一)涉嫌存在本辦法第三條規(guī)定的情形；
(二)屬于本機關管轄。
立案應當填寫立案審批表，由登記管理機關負責人審批。
第十條 取締應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施，執(zhí)法人員不得少于兩人。執(zhí)法人員在調(diào)查或者檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。
當事人或者有關人員應當配合執(zhí)法人員調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。
第十一條 登記管理機關對案件進行調(diào)查，可以采取以下措施：
(一)詢問涉嫌開展非法社會組織活動的單位和個人，向有關證人了解情況；
(二)進入涉嫌開展非法社會組織活動的場所實施現(xiàn)場檢查；
(三)查閱、復制涉嫌非法社會組織活動的有關合同、票據(jù)、賬簿憑證、會議記錄、文件資料、宣傳材料、印章標識等；
(四)對與案件有關的情況和資料，根據(jù)需要進行錄音、錄像、照相及對電子數(shù)據(jù)進行固定。
第十二條 調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應當依法保障當事人的合法權利，認真聽取當事人提出的意見。
第十三條 案件調(diào)查終結，執(zhí)法人員應當制作案件調(diào)查終結報告。
案件調(diào)查終結報告的內(nèi)容包括： 被調(diào)查組織的基本情況、調(diào)查過程、案件事實、法律依據(jù)、處理建議等。
第十四條 擬對情節(jié)復雜或者存在重大違法行為的非法社會組織作出取締決定的，應當由登記管理機關從事法制審核的人員進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出取締決定。
第十五條 對經(jīng)調(diào)查認定的非法社會組織，登記管理機關應當依法作出取締決定，宣布該組織為非法，收繳其印章、標識、資料、財務憑證等。
作出的取締決定在全國范圍內(nèi)具有法律效力，對核實為同一非法社會組織的，可以不再重復作出取締決定。
第十六條 登記管理機關決定對非法社會組織予以取締的，應當制作取締決定書。取締決定書應當載明下列事項：
(一)非法社會組織的名稱；
(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和依據(jù)；
(三)作出取締決定的登記管理機關名稱和作出決定的日期。
取締決定書應當加蓋作出取締決定的登記管理機關的印章。
第十七條 登記管理機關作出取締決定，應當予以公告。
登記管理機關可以在報紙、門戶網(wǎng)站等媒體刊登公告，也可以在被取締組織的活動場所張貼公告。
第十八條 對于情節(jié)輕微、社會危害性不大的非法社會組織，經(jīng)執(zhí)法人員勸誡、教育后及時改正的，可以不再作出取締決定。
第十九條 非法社會組織開展活動獲取的違法所得和非法財物，除依法應當退賠的外，登記管理機關應當予以沒收。
第二十條 對非法社會組織的責任人員，登記管理機關可以給予警告或者處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處2萬元以上10萬元以下罰款。
第二十一條 登記管理機關沒收違法所得、非法財物或者作出警告、罰款等行政處罰的，按照《社會組織登記管理機關行政處罰程序規(guī)定》辦理。
第二十二條 當事人或者其他有關人員有下列行為的，由登記管理機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定通報公安機關處理：
(一)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言，影響登記管理機關依法辦案的；
(二)阻礙登記管理機關執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的；
(三)非法社會組織被取締后仍進行活動的；
(四)其他違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的行為。
上述行為涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 登記管理機關對非法社會組織處置完畢后，對案件進行結案，并按照檔案管理的有關規(guī)定及時將檔案材料立卷歸檔。
第二十四條 本辦法自2024年 月 日起施行。2000年4月10日民政部發(fā)布的《取締非法民間組織暫行辦法》同時廢止。