編者按：我國全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涉及人民群眾利益的大量決策主要發(fā)生在基層，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“健全基層民主制度”“完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。
近年來，各地不斷創(chuàng)新基層民主形式，建機制、拓平臺，收集民意、匯集民智，推動解決民生問題。本報記者近日深入江西、湖北、貴州三地，探訪板凳議事會、涼亭議事會、院壩協(xié)商會等基層民主形式，呈現(xiàn)當?shù)鼐劢姑裆P(guān)切、鼓勵群眾參與、辦好關(guān)鍵小事的生動實踐。
江西瑞昌市前程村板凳議事會：
打消顧慮、達成共識，村里接入自來水
夕陽西下，微風徐來，江西九江瑞昌市黃金鄉(xiāng)前程村的休閑廣場上，一場板凳議事會即將舉行。數(shù)條板凳，一張木桌，鄉(xiāng)、村干部和村民共20多人圍坐一起，談想法、挑不足、提建議。
“這事真給辦成了！”老黨員何紹田眉毛一揚，對著正主持板凳議事會的前程村黨支部書記朱永杰豎起了大拇指。何紹田是村里的老支書，他所說的“這事”，是指村里接入了城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)，村民用上了優(yōu)質(zhì)的自來水。
用水這事，在村民心中的分量有多重？前程村地勢偏高，遠離山塘水庫。長期以來，由于水源缺乏，村民生活和農(nóng)業(yè)灌溉用水常常不足。
“村頭的水井損壞了，需要維修一下”“高山引下來的水，水量低，不穩(wěn)定”“希望能盡快接通自來水”……朱永杰翻開板凳議事會臺賬，上面記錄著村民訴求，大家提出的建議六成都與用水有關(guān)。
朱永杰聯(lián)系水務(wù)公司，得到反饋：“過半村民同意開戶才能立項。每戶還要繳納1200元開戶費。”回村一摸排，大伙兒意見不統(tǒng)一。“270戶居民，同意繳費的不到40戶，多數(shù)都在觀望。”
到底咋回事？“板凳”又搬到了廣場上。“向來用水都免費，為什么以后要繳費？”村民們不理解。
“開戶費都是統(tǒng)一的標準，一次性收取，賬目都會公開”“統(tǒng)一供水后，不僅水質(zhì)有保障，供水還穩(wěn)定”“接通自來水后，灌溉用水更足了，養(yǎng)殖場用水也能更便利”……朱永杰一遍遍解釋。
會上討論，會后朱永杰和村干部商量起辦法。為消除村民的顧慮，村干部發(fā)動身邊黨員、網(wǎng)格員，以村小組為單位，分片包干，挨家挨戶上門解釋政策，宣傳飲用水衛(wèi)生常識，和村民算起了接通自來水的民生賬、發(fā)展賬。同時，村干部還多次帶著村民前往自來水廠實地參觀，了解沉淀、過濾和消毒等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
漸漸地，同意接通自來水的村民多了起來。“村里150余戶村民同意開戶，超過了半數(shù)。”朱永杰說，很快村里的通水工程提上了日程。
“咱村地勢過高，揚程超過了40米，需要建設(shè)一臺增壓水泵”“管網(wǎng)如果埋得過淺，容易造成損壞”……在建設(shè)過程中，村干部邀請供水公司和施工方一起，“一條‘凳’上話施工”，針對泵房選址、線路走向、挖溝深度、管理維護等進行多次協(xié)商，耐心交流，答疑解惑。村民熱情參與，開挖溝槽、征用土地等問題一一解決，保證了工程質(zhì)量、安全和進度。
“村民圍坐一起，嘮家常、提建議；干部融入其中，摸實情、解難題。三年多來，我們先后開展板凳議事會72場次，推動解決了一批急難愁盼問題。”黃金鄉(xiāng)黨委書記祝志凱說。議定的事落了實，群眾才能真踏實。去年一年，九江全市通過板凳議事會已收集到意見建議近4000條，其中80%以上已得到解決。
湖北利川市龍船調(diào)社區(qū)涼亭議事會：
決策大家定、有事大家干，小區(qū)新添垃圾收集站點
傍晚7點半，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市都亭街道龍船調(diào)社區(qū)御景壹號小區(qū)里，涼亭議事會人氣聚了起來。
“我們來議一議小區(qū)垃圾桶的管理。”社區(qū)黨支部書記覃一釩走到人群前說。早些天，覃一釩收到許多居民的意見：每棟樓前的垃圾桶太高，蓋著蓋子扔垃圾不方便，不蓋蓋子垃圾多了，味道難聞。
“我建議在小區(qū)建一個垃圾集中收集處理的站點。”社區(qū)居民呂顯平首先發(fā)聲。“站點由誰建？建好之后誰管理？”物業(yè)工作人員馮林接著提到了工作的難處，“我們小區(qū)比較小，公共設(shè)施維護資金不多，清潔人員人手也不夠。”
借著涼亭旁的路燈，覃一釩一邊聽，一邊用筆在工作本上記錄著這些訴求。
“市里正在推廣垃圾分類，有相應(yīng)的政策支持，也下?lián)芰讼嚓P(guān)的資金。”社區(qū)居民譚鈺隨后將自己了解到的政策說了出來。在你一言我一語中，覃一釩和大家逐漸統(tǒng)一了意見：由社區(qū)黨支部牽頭，去市里申請資金和人力支持，建設(shè)垃圾分類收集屋，樓前換成小一點的垃圾桶，及時清理樓前垃圾桶。
會議結(jié)束后，覃一釩將居民的意見整理之后，第一時間對接相關(guān)部門，申請了40萬元經(jīng)費，一個月左右在小區(qū)建好了兩個垃圾分類收集屋。“垃圾分類收集屋建好之后，我們還組建了一支社區(qū)志愿者隊伍，每天與小區(qū)物業(yè)一起引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)和實施垃圾分類。”覃一釩說。
涼亭議事會是利川市為群眾搭建的說事、議事、評事平臺，引導(dǎo)群眾主動說事、集體議事、相互評事。“我們每個月都會定期召開一次涼亭議事會，將居民反映最強烈的訴求拋出來，供大家討論。”覃一釩說。
涼亭議事會如何開？“按照‘遇事大家議、決策大家定、有事大家干’的原則，以小區(qū)、樓棟為基本單元，居民主動聚在一起，圍繞一個主題，通過‘講、議、辦、督、評’的方式協(xié)商議事。”利川市委常委、組織部部長王宇飛介紹。
會前，基層黨組織收集群眾訴求，根據(jù)事項類型、輕重緩急、難易程度，確定討論事項。會中，群眾表明態(tài)度和提出建議。會后，將群眾意見反饋給各個部門，市級層面統(tǒng)籌整合各方力量對事項實行“銷號式”“清單式”管理和落實，并邀請群眾代表對辦理進度、辦結(jié)成效、干部作風等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。
今年以來，利川市通過這些議事平臺，共收集整理群眾意見建議800余條，解決急難愁盼事項300余件。
貴州施秉縣龍?zhí)链逶簤螀f(xié)商會：
多聽多議、理清思路，村規(guī)民約征集意見更務(wù)實
雨過天晴，空氣中透著久違的涼意。貴州省黔東南苗族侗族自治州施秉縣雙井鎮(zhèn)龍?zhí)链鍙V場上，村黨支部書記吳勝武正跟村干部一起，布置院壩協(xié)商會場。幾十把木凳依次圍成圓圈……下午1點鐘，有的拿著茶杯，有的穿著盛裝，有的背著孩子，村民們陸續(xù)入場。
“今天把大伙兒聚過來，就是要圍繞保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育文明鄉(xiāng)風，開展院壩協(xié)商，統(tǒng)一意見之后，盡快寫入村規(guī)民約。”看到村民代表、村兩委成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣政協(xié)委員逐一落座，吳勝武直奔主題：“還是按照以往慣例，有啥意見想法，咱們一起說。”
近年來，施秉縣以“有事好商量，眾人的事情眾人商量”為理念，著力打造“開展院壩協(xié)商·建設(shè)和美鄉(xiāng)村”協(xié)商議事平臺，切實解決群眾急難愁盼問題。龍?zhí)链宓脑簤螀f(xié)商會由此而來。
作為村里小有名氣的繡娘，張玲一針一線從小跟隨母親學(xué)習(xí)手藝。“現(xiàn)在很多孩子不會刺繡，要把傳承苗繡技藝寫進去，通過開設(shè)興趣班吸引孩子們參加。”施秉前量文化發(fā)展有限公司負責人龍明開接過話茬：“還可以跟服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)合，設(shè)計帶有民族特色的服裝，打入旅游市場。”
“保護歸保護，要是實在做不到呢？”村民張榮芬的話，頓時引起關(guān)注。張榮芬接著說：“我家木房子年限久了，我存了點錢想把老屋翻修一下，多修兩間屋子留給孩子們。”村民邰昌雨認為不合適：“咱們村是傳統(tǒng)村落，不能自行拆除傳統(tǒng)村落房屋。”
此時此刻，一直認真聽會、詳細記錄的黔東南州人民檢察院派駐龍?zhí)链宓谝粫浐そ忉屍饋恚骸白》渴窃蹅兊幕拘枨螅日Ｓ趾侠怼Ｒ驗辇執(zhí)链迨莻鹘y(tǒng)村落，政府有相應(yīng)的保護政策。不管是小修小補還是拆除重建，咱們都得執(zhí)行申報審批制度，對設(shè)計圖紙、原材料等層層把關(guān)。新建房屋的，還要按村莊規(guī)劃重新選址建設(shè)。”
胡坤的一番話，讓大家覺得很在理。此后，大伙兒你一言我一語地又提出了很多建議。“村里計劃每年舉辦兩到三次大型傳統(tǒng)節(jié)日活動，大家要積極參加，讓咱們的特色活動切實帶動旅游業(yè)發(fā)展，讓腰包更鼓。”龍?zhí)链宕甯刹颗溯x說。
“這個好！這個好！有村里牽頭舉辦活動，大家集思廣益，既能出好點子，還能增進凝聚力。”張玲和不少村民紛紛鼓掌贊同。討論至此，吳勝武的心里有了底。他起身將寫滿字的展板推到身邊，現(xiàn)場再度確認大家的意見建議。“帶著大家的點子，我們更有信心定好村規(guī)民約。”吳勝武說。
《 人民日報 》（ 2024年08月28日 11 版）