中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2024年上半年立案行賄人員1.2萬(wàn)人 專家解讀
架設(shè)“高壓線”讓潛在行賄人“望而卻步”
本報(bào)記者 陳磊
“堅(jiān)持受賄行賄一起查，立案行賄人員1.2萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1941人。”
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委近日通報(bào)2024年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，其中專門通報(bào)了立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)。
接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在“半年報(bào)”中通報(bào)立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)，釋放了堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于震懾行賄犯罪，讓潛在的行賄人“望而卻步”。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)，特別是完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系。
數(shù)據(jù)發(fā)布已常態(tài)化
發(fā)揮強(qiáng)大震懾作用
近日，舒某宏行賄案作為行賄犯罪典型案例，被湖北省多部門聯(lián)合通報(bào)。
2013年10月，被告人舒某宏為中標(biāo)某高速公路湖北段某工程項(xiàng)目，根據(jù)湖北省某廳裝備財(cái)務(wù)處調(diào)研員李某(另案處理)和該廳工程養(yǎng)護(hù)科原科長(zhǎng)兼該施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員馬某(另案處理)提供的信息設(shè)定投標(biāo)價(jià)，并請(qǐng)馬某在評(píng)標(biāo)時(shí)予以關(guān)照。同年12月，舒某宏以某路橋公司名義中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)1.4億余元。嗣后，舒某宏以個(gè)人名義送給李某、馬某好處費(fèi)共計(jì)1120萬(wàn)元。
一審法院審理認(rèn)為，被告人舒某宏為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員巨額財(cái)物，情節(jié)特別嚴(yán)重，以舒某宏犯行賄罪，判處有期徒刑10年3個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。舒某宏提出上訴，二審法院裁定駁回上訴，維持原判。
黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持受賄行賄一起查。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度，營(yíng)造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。
2023年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況“半年報(bào)”，其中增加2023年上半年立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)：立案行賄人員7657人，移送檢察機(jī)關(guān)1401人。
一年后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委再次在“半年報(bào)”中通報(bào)立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)：立案行賄人員1.2萬(wàn)人，移送檢察機(jī)關(guān)1941人。
北京廉政法治協(xié)同創(chuàng)新基地主任彭新林認(rèn)為，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在“半年報(bào)”中通報(bào)立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)，就是通過(guò)常態(tài)化發(fā)布數(shù)據(jù)向全社會(huì)釋放堅(jiān)持受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于增強(qiáng)對(duì)行賄犯罪震懾力量，讓潛在的行賄人“望而卻步”。
據(jù)彭新林觀察，今年的“半年報(bào)”數(shù)據(jù)相比去年同期處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)的是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)、持續(xù)加大對(duì)行賄行為的懲治力度，體現(xiàn)的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有力有效懲治行賄行為，在減存量、遏增量上下了大功夫。
在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持受賄行賄一起查，說(shuō)明嚴(yán)懲行賄行為已經(jīng)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要舉措，旨在著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，特別是鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源。
受賄行賄一起嚴(yán)查
形成懲治犯罪閉環(huán)
黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。
2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)受賄行賄一起查作出指導(dǎo)性安排和部署。
對(duì)此，彭新林解釋說(shuō)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是從我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨的實(shí)際出發(fā)作出的政策選擇，有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)和內(nèi)在動(dòng)因。堅(jiān)持受賄行賄一起查，重在以“全周期管理”方式形成懲治賄賂犯罪的閉環(huán)，不僅要讓貪腐的受賄人受到法律制裁，還要讓行賄人付出代價(jià)、得不償失。
彭新林認(rèn)為，如果片面認(rèn)為反腐敗斗爭(zhēng)首要任務(wù)是懲治受賄，行賄不是查處重點(diǎn)，那就無(wú)異于在一定程度上放縱行賄犯罪，勢(shì)必影響反腐敗斗爭(zhēng)綜合效果。只有嚴(yán)肅懲治行賄犯罪，讓行賄人受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲制裁，才不會(huì)讓公權(quán)力變成被“圍獵”和腐蝕的對(duì)象，真正發(fā)揮反腐的強(qiáng)大震懾作用。
在莊德水看來(lái)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是因?yàn)樾匈V和受賄是腐敗的一體兩面，二者不能分開(kāi)，要解決受賄問(wèn)題，就必須有效解決行賄問(wèn)題。行賄往往是腐敗問(wèn)題的重要源頭，一些行賄人為了達(dá)到自己的利益和目的，用各種手段“圍獵”公職人員。
莊德水認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，能不能解決行賄問(wèn)題，關(guān)系到標(biāo)本兼治的反腐敗戰(zhàn)略方針能不能得到有效落實(shí)。對(duì)于行賄問(wèn)題，也應(yīng)該有“不敢行賄、不能行賄和不想行賄”，以健全完善“三不腐”機(jī)制。
“一體推進(jìn)‘三不腐’機(jī)制，既包括解決受賄腐敗問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)重視解決行賄腐敗問(wèn)題。”莊德水說(shuō)。
健全刑事規(guī)制體系
壓縮受賄行賄空間
隨著黨中央對(duì)懲治行賄認(rèn)識(shí)持續(xù)深化，受賄行賄一起查的制度保障不斷完善。
2023年12月，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)刑法修正案(十二)，對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，進(jìn)一步調(diào)整、提高了單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪等相關(guān)賄賂犯罪的刑罰。
彭新林認(rèn)為，刑法修正案(十二)的頒布，使受賄行賄一起查的規(guī)范化法治化特征更為凸顯。同時(shí)，通過(guò)規(guī)范化法治化，也可更好地穩(wěn)定“堅(jiān)持受賄行賄一起查”的社會(huì)預(yù)期。
黨中央還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)。
對(duì)此，彭新林認(rèn)為，首要在于完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系。我國(guó)行賄犯罪刑事規(guī)制體系在科學(xué)性、前瞻性、有效性和協(xié)調(diào)性上存在一些不足，特別是與行賄犯罪系統(tǒng)施治的要求和人民群眾的期望相比，存在一些差距，進(jìn)一步完善行賄犯罪刑事規(guī)制體系具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。
他建議，一方面要拓寬賄賂犯罪的對(duì)象范圍，對(duì)賄賂犯罪的相關(guān)法條進(jìn)行修改，將刑法中的賄賂犯罪對(duì)象由“財(cái)物”調(diào)整為“賄賂”，使之能涵括財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益、非財(cái)產(chǎn)性利益在內(nèi)，這樣有利于堵塞賄賂犯罪刑事規(guī)制的漏洞；另一方面要將“為謀取正當(dāng)利益而行賄的行為”納入刑事規(guī)制范圍，行賄罪的本質(zhì)和危害不在于行為人謀取的利益是否正當(dāng)，而要看其是否損害了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性。
彭新林呼吁，同時(shí)要健全對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力推行行賄人“黑名單”制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位、組織、機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)動(dòng)和協(xié)作配合，形成聯(lián)合懲戒行賄的有效機(jī)制，讓行賄人一次行賄就付出高昂代價(jià)，除了承擔(dān)法律責(zé)任之外還處處受限，從而使行賄犯罪真正成為“高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)”，通過(guò)聯(lián)合懲戒的“嚴(yán)治理”架設(shè)懲治行賄犯罪的“高壓線”。
莊德水認(rèn)為，在健全完善懲治行賄法律法規(guī)方面，首先要樹(shù)立受賄行賄一起查、罪責(zé)一樣的司法價(jià)值和理念。同時(shí)還應(yīng)該關(guān)注懲治新型腐敗和隱性腐敗，因?yàn)樾滦透瘮『碗[性腐敗的背后大多摻雜著行賄問(wèn)題，所以未來(lái)應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)總結(jié)懲治新型腐敗和隱性腐敗的經(jīng)驗(yàn)和做法。更重要的是，根據(jù)新型腐敗和隱性腐敗中行賄犯罪的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)刑法進(jìn)行修訂，保持刑事規(guī)制的適應(yīng)性。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決腐敗問(wèn)題必須雙管齊下，一方面管住領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐不能腐不想腐，另一方面壓縮行賄的空間，讓行賄人不敢不能和不想行賄，遵守公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”莊德水說(shuō)。
(法治日?qǐng)?bào))