面對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域一系列改革任務(wù)，環(huán)境法應(yīng)擴(kuò)容提質(zhì)、守正創(chuàng)新，優(yōu)化規(guī)范體系，提升制度功能，以高水平法治實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供充分法治保障

　　□ 鞏固

　　今年8月15日是第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日。全國(guó)生態(tài)日的設(shè)立旨在提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。近段時(shí)間以來(lái)，多地開(kāi)展了相關(guān)主題活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。

　　生態(tài)興則文明興。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，并從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制三方面作出部署。

　　“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成功之道。“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”是《決定》確立的進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。面對(duì)生態(tài)文明領(lǐng)域一系列改革任務(wù)，環(huán)境法應(yīng)擴(kuò)容提質(zhì)、守正創(chuàng)新，優(yōu)化規(guī)范體系，提升制度功能，以高水平法治實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供充分法治保障。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)環(huán)境法治建設(shè)突飛猛進(jìn)，取得歷史性突破。環(huán)境保護(hù)法修訂、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“生態(tài)文明”入憲、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管綜合執(zhí)法和垂直管理改革等一系列重大舉措，無(wú)不切中環(huán)境問(wèn)題要害，成就舉世矚目、成效有目共睹。其中，環(huán)境立法不斷完善，現(xiàn)已形成包括34件法律、100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)的龐大法律規(guī)范群，生態(tài)環(huán)境法律體系初步形成。

　　然而，現(xiàn)行環(huán)境法大多制定于早期，而改革實(shí)踐一日千里。總體看來(lái)，現(xiàn)行法與深化生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)和要求尚有距離，如體系化程度不夠，單行法交叉重疊，不同制度機(jī)制間的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待提升，許多為實(shí)踐證明行之有效的重大改革舉措尚未被立法吸納，一些實(shí)踐中急需解決的新問(wèn)題新領(lǐng)域尚無(wú)法可依等。

　　在此背景下，《決定》“深化生態(tài)文明體制改革”相關(guān)部署對(duì)環(huán)境立法既提出了更高要求，又指明了發(fā)展方向——以法典編纂為抓手，擴(kuò)大調(diào)整范圍，把該寫(xiě)進(jìn)去的內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)去；整合相關(guān)法律規(guī)范，優(yōu)化制度機(jī)制，把該有的功能發(fā)揮出來(lái)；通過(guò)法典與單行法的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法整體的體系優(yōu)化和效能提升。

　　一是緊扣重大基礎(chǔ)性體制機(jī)制問(wèn)題編纂生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。《決定》在“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”部分的最后一句明確規(guī)定“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，可以看出國(guó)家層面對(duì)其寄予的厚望與重托。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的立法重任，也只有作為國(guó)之重器的法典能勝任。生態(tài)環(huán)境法典編纂應(yīng)全面納入、系統(tǒng)規(guī)定《決定》部署的相關(guān)重大體制機(jī)制，為其良好實(shí)施奠定法律基石，使生態(tài)環(huán)境法典真正成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)法、基本法。

　　二是雙管齊下穩(wěn)步提升環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系的健全需要環(huán)境法的“全面”和“協(xié)同”。為此，環(huán)境立法一方面要補(bǔ)短板，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、新污染物治理、環(huán)境信息披露與信用監(jiān)管、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等新領(lǐng)域立法。另一方面要注重全盤(pán)規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)內(nèi)容關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)的不同立法、制度和機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成整體合力。

　　三是分層推進(jìn)逐步完善綠色低碳、氣候變化相關(guān)立法，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。綠色低碳發(fā)展是面向未來(lái)的新興領(lǐng)域，相關(guān)實(shí)踐還在探索之中，立法薄弱且許多領(lǐng)域條件尚不成熟。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境法典中對(duì)相關(guān)重大問(wèn)題作出原則性、倡導(dǎo)性、激勵(lì)性規(guī)定，為實(shí)踐探索提供合法性基礎(chǔ)和框架性指引，具體規(guī)則留給單行法根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)創(chuàng)制、逐步完善。

　　(作者系北京大學(xué)法學(xué)院研究員，北京大學(xué)碳中和研究院雙聘研究員)

　　來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)