促進(jìn)雙多邊協(xié)商 參與國(guó)際規(guī)則制定

　　中國(guó)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作(環(huán)球熱點(diǎn))

　　近期，中國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的國(guó)際合作取得新進(jìn)展：中國(guó)和德國(guó)簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的諒解備忘錄》、中國(guó)與新加坡數(shù)字政策對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議就數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域合作展開(kāi)交流……

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種新的生產(chǎn)要素。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。近年來(lái)，作為數(shù)據(jù)創(chuàng)造和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)在該領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)際合作，參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮注入新動(dòng)能。

　　深化合作共享機(jī)遇

　　據(jù)悉，中國(guó)和德國(guó)簽署《關(guān)于中德數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作的諒解備忘錄》后，中國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將與德國(guó)數(shù)字化和交通部在該備忘錄框架下，建立“中德數(shù)據(jù)政策法規(guī)交流”對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)議題上的交流，為兩國(guó)企業(yè)營(yíng)造公平、公正、非歧視的營(yíng)商環(huán)境。

　　在近日召開(kāi)的中國(guó)與新加坡數(shù)字政策對(duì)話機(jī)制第一次會(huì)議中，中新雙方明確了關(guān)于數(shù)據(jù)跨境下階段合作方向和重點(diǎn)。雙方將通過(guò)中新數(shù)字政策對(duì)話機(jī)制搭建平臺(tái)，便利企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。

　　中德、中新雙邊數(shù)據(jù)合作提質(zhì)升級(jí)，釋放中國(guó)推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作的積極信號(hào)。近年來(lái)，中國(guó)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，攜手各方構(gòu)建開(kāi)放共贏的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局。

　　2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，提出要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商等內(nèi)容。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問(wèn)題。2024年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)實(shí)施《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，提出給予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大授權(quán)，支持其在數(shù)據(jù)跨境便利化政策上先行先試。

　　“中國(guó)多措并舉，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作。”北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授張鵬楊在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，相繼出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，奠定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律基礎(chǔ)。中國(guó)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理，為外資企業(yè)提供便利，展現(xiàn)擴(kuò)大開(kāi)放的信心和決心。國(guó)際層面，中國(guó)參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，如加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。此外，中國(guó)還與一些國(guó)家和地區(qū)簽署了雙多邊數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)協(xié)議。

　　推進(jìn)完善全球數(shù)字治理

　　在中國(guó)和老撾邊境，支撐跨境鐵路運(yùn)輸所需的專業(yè)數(shù)據(jù)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，使得終端用戶能夠在各自應(yīng)用系統(tǒng)中操作，確保中老鐵路一路暢通；在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京友誼醫(yī)院的臨床數(shù)據(jù)研究平臺(tái)上，患者治療數(shù)據(jù)經(jīng)合規(guī)處理后跨越半個(gè)地球，傳輸至荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)醫(yī)學(xué)中心，助力中荷醫(yī)療專家開(kāi)展聯(lián)合研究；在中國(guó)某外貿(mào)電商平臺(tái)，各國(guó)采購(gòu)商點(diǎn)擊鼠標(biāo)、瀏覽并獲取中國(guó)供應(yīng)商的相關(guān)信息，享受便利的交易體驗(yàn)……隨著中外各領(lǐng)域交往合作的深入發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)日益活躍。

　　據(jù)麥肯錫研究報(bào)告，預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)價(jià)值將達(dá)到11萬(wàn)億美元。當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

　　“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵特征之一，在該領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作有利于建立互信，減少政策壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。”商務(wù)部研究院電子商務(wù)研究所副研究員、中國(guó)數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫(kù)專家洪勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，中國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域開(kāi)展雙多邊合作，有利于增加市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)交流創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供更廣闊的市場(chǎng)空間，對(duì)增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化意義重大。同時(shí)，中國(guó)參與構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)各方在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達(dá)成更多共識(shí)，有利于降低跨國(guó)公司合規(guī)成本，促進(jìn)國(guó)際投資和貿(mào)易便利化，推動(dòng)和完善全球數(shù)字治理體系。

　　“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)是支撐國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)、國(guó)際科技合作、全球數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)的關(guān)鍵。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，離不開(kāi)國(guó)際合作和開(kāi)放共享。合作是保障數(shù)據(jù)安全與隱私、打破數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘、共享數(shù)據(jù)紅利的關(guān)鍵途徑。”張鵬楊指出，中國(guó)推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際合作的一系列主張和行動(dòng)，有利于助推國(guó)際貿(mào)易由商品貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在科技、文化、教育等更多領(lǐng)域開(kāi)辟國(guó)際合作空間；有利于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮；有利于提高中國(guó)制度型開(kāi)放水平，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；有利于提升數(shù)據(jù)價(jià)值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　“近年來(lái)，在共建‘一帶一路’框架下，中國(guó)積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作協(xié)議達(dá)成、國(guó)際規(guī)則構(gòu)建，涵蓋個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)維度，為‘?dāng)?shù)字絲路’建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，為全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理探索提供新思路、新方案。”張鵬楊說(shuō)。

　　兼顧安全與發(fā)展

　　作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源全球共享發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)的極易復(fù)制性和非排他性等特征，使得數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也伴隨著一系列安全問(wèn)題，給數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私保護(hù)甚至國(guó)家安全帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年5月，已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有所規(guī)制，超過(guò)180個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中增設(shè)了包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則專門章節(jié)或?qū)ｉT條款。

　　2020年9月，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國(guó)致力于維護(hù)開(kāi)放、公正、非歧視性的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。與此同時(shí)，各國(guó)有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)涉及本國(guó)國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要數(shù)據(jù)及個(gè)人信息安全。

　　張鵬楊指出，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的安全問(wèn)題已經(jīng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂。中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)及數(shù)據(jù)安全管理權(quán)，共同維護(hù)全球數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全與秩序，不僅關(guān)注保障本國(guó)數(shù)據(jù)安全，也能尊重其他國(guó)家在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面的相關(guān)規(guī)則，彰顯中國(guó)參與全球數(shù)字治理的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，將為建立公平、包容、高效的全球數(shù)字治理體系注入新活力。

　　在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際合作中，應(yīng)如何兼顧安全與發(fā)展兩大訴求？

　　洪勇認(rèn)為，一是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)立法，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。二是促進(jìn)技術(shù)合作，研發(fā)先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密和匿名化技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性。三是建立更多的多邊對(duì)話平臺(tái)，增進(jìn)數(shù)據(jù)治理對(duì)話，協(xié)調(diào)各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策上的差異。四是共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)數(shù)據(jù)免受非法跨境攻擊。總之，要進(jìn)一步深化在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際合作，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　張鵬楊提出幾點(diǎn)建議：一是搭建合作框架，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)，暢通數(shù)據(jù)流動(dòng)。二是增進(jìn)政府間對(duì)話，建立互信機(jī)制。要充分利用現(xiàn)有政府間經(jīng)濟(jì)對(duì)話平臺(tái)，倡導(dǎo)并建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際合作與互信體系。三是尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，反對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”等不當(dāng)行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)安全有序流動(dòng)。

　　本報(bào)記者 李嘉寶

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