中新社北京6月22日電 (記者 楊程晨)“這不是一個(gè)框定性的文件。”針對(duì)大陸最新出臺(tái)懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子的司法文件，中國(guó)政法大學(xué)教授、臺(tái)灣法學(xué)研究中心主任馮霞22日對(duì)中新社記者說(shuō)，它對(duì)于刑法第一百零三條給出了非常明確的法律適用意見(jiàn)。

　　6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部發(fā)布并施行《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。

　　“這次《意見(jiàn)》把分裂國(guó)家罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪，以及把誰(shuí)能構(gòu)成犯罪、什么行為構(gòu)成犯罪、誰(shuí)是‘首要分子’、‘積極參加’指的是什么都說(shuō)得非常清楚。”馮霞具體指出四點(diǎn)。

　　其一，“針對(duì)誰(shuí)”。她表示，文件對(duì)“首要分子”的劃定尤其精準(zhǔn)，即其行為在分裂犯罪集團(tuán)中起到組織、策劃、指揮作用。危害特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的可以判處死刑，這符合罪行與量刑相統(tǒng)一原則。

　　其二，“哪些行為會(huì)觸法”。馮霞分析，《意見(jiàn)》對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”分裂行為也有清楚的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行為人是否存在主觀故意，以及是否、在多大程度上造成嚴(yán)重后果。

　　意見(jiàn)將行為分成五條，包括發(fā)起、建立組織，策劃、制定行動(dòng)綱領(lǐng)、計(jì)劃、方案，指揮組織成員或其他人員實(shí)施分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一活動(dòng)等在島內(nèi)及海外從事分裂活動(dòng)的各類(lèi)行徑。

　　馮霞說(shuō)，從這幾個(gè)維度可以判斷是否構(gòu)成分裂國(guó)家罪和煽動(dòng)分裂國(guó)家罪。她舉例，從歷史事實(shí)到開(kāi)羅宣言、波茨坦公告，再到聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議等，臺(tái)灣是中國(guó)一部分的法律地位清晰。如果通過(guò)所謂“修憲”或發(fā)動(dòng)所謂“公投”等方式圖謀改變這樣的法律地位，會(huì)被認(rèn)定為組織、策劃、實(shí)施行為，將以分裂國(guó)家罪定罪處罰。

　　其三，寬嚴(yán)相濟(jì)。馮霞指，對(duì)于“首要分子”中對(duì)國(guó)家危害特別嚴(yán)重的情況可判處死刑；對(duì)于主動(dòng)放棄“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)及不再實(shí)施分類(lèi)活動(dòng)等的，留有空間。

　　“我們的量刑特別考量認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，以及是否造成了嚴(yán)重后果。”她說(shuō)，一是為了區(qū)分誰(shuí)是真正的頑固分子、“首要分子”，二是鼓勵(lì)這些“臺(tái)獨(dú)”分子及早回頭。所謂寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪、以儆效尤。

　　其四，“缺席了，怎么辦”。馮霞表示，所謂屬地管轄權(quán)是指，只要在中國(guó)領(lǐng)土從事犯罪活動(dòng)，刑法均予以適用，都可以起訴、審判、處罰。就兩岸關(guān)系現(xiàn)狀來(lái)看，大概率會(huì)出現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子缺席審判的情況。經(jīng)核準(zhǔn)有明確犯罪事實(shí)的頑固分子如缺席，符合缺席審判程序適用條件，可開(kāi)庭審判。

　　“也就是說(shuō)，你生活在島內(nèi)或者跑到海外去了，我們依然可以追訴、審判、處罰。”她說(shuō)，這是“境外不是法外”在此次《意見(jiàn)》中的具體所指。(完)