這兩天,針對歐委會發(fā)布關(guān)于對華電動汽車反補貼調(diào)查的初裁披露,譚主持續(xù)釋放獨家信息,引發(fā)西方媒體高度關(guān)注。
追蹤它們的報道,可以發(fā)現(xiàn),西方媒體轉(zhuǎn)引頻次最高的信息點,都與中方的反制行動相關(guān):
BBC、英國《每日電訊報》在轉(zhuǎn)引譚主的報道時,都以“中國汽車制造商敦促中國政府提高對歐大排量汽油車關(guān)稅”的相關(guān)內(nèi)容作為標(biāo)題;
彭博社等媒體則是關(guān)注到了譚主報道中“業(yè)界呼吁對歐采取‘最嚴(yán)厲措施’”,以及歐洲車企可能面臨的損失;
華爾街日報、法國國際廣播電臺則在關(guān)注譚主提到的,中方對歐進(jìn)行的白蘭地反傾銷調(diào)查的進(jìn)展。
事實上,歐委會自己,也在關(guān)注中方的動向。針對中方連續(xù)釋放反制信號,歐方表示:
歐盟不愿意發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”,但中方的行為是在挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”。
言下之意,我可以打你,但你不能還手。
到了今天,歐委會還妄圖自詡自己是在世貿(mào)組織的框架下行事,還妄圖將“發(fā)起‘貿(mào)易戰(zhàn)’”的帽子扣給中國。
譚主深入分析歐方相關(guān)人士表態(tài),在美歐報道中追蹤探查,揭開了這場紛爭背后真正的推手。
按照歐委會的說法,對華電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查的原因,是中國電動汽車行業(yè)“威脅”到了歐洲。
從數(shù)據(jù)上看,2024年前四個月,中國在德國的電動汽車市場份額上升至40.9%,是德國最大的電動汽車進(jìn)口國。
按理說,德國應(yīng)該是最能感受到中國“威脅”和“沖擊”的國家。但在歐委會對華電動汽車加征關(guān)稅這件事上,德國的態(tài)度,一直都是反對。
德國副總理兼經(jīng)濟部長哈貝克更是在近期的訪華行程開始前,專門向媒體釋放了德國的態(tài)度:
“中國在所有領(lǐng)域都是德國的合作伙伴。”
和中國電動汽車關(guān)聯(lián)如此緊密的德國沒有感到“威脅”,那“威脅”,到底從何而來?
可以把時間線,再推到歐委會做決定之前。
利用大數(shù)據(jù)手段,譚主分析了2023年以來歐盟27國媒體有關(guān)“中國電動汽車”的報道。歐委會宣布對華電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查當(dāng)天,有一個明顯的報道高峰。
但放在2023年全年的報道中看,“關(guān)稅”“調(diào)查”“補貼”這些詞,并不是歐盟大多數(shù)國家的媒體關(guān)于“中國電動汽車”報道的主題。
多數(shù)報道的目光,還是聚焦在自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。就拿其中報道量最高的德國媒體來說。2023年,德國媒體報道的高頻話題是“電池”“增長”“投資資本”。到了2024年,“電池”“轉(zhuǎn)型”“高質(zhì)量發(fā)展”等話題持續(xù)出現(xiàn)。
德國媒體格外關(guān)注“投資”和“增長”這些話題,背后是德國乃至全歐洲車企在過去一年間面臨的轉(zhuǎn)型困境。
由于財政政策收緊,2023年,德國政府逐步降低了鼓勵購買電動汽車的消費補貼,這使得市場需求變少。與此同時,高企的通脹讓德國電動汽車制造成本居高不下。
在這樣的背景下,降低電動汽車制造成本,是包括德國車企在內(nèi)的歐洲車企實現(xiàn)轉(zhuǎn)型最有效的出路。
相應(yīng)地,能在數(shù)據(jù)中看到,德國、荷蘭、愛爾蘭等媒體觸達(dá)率較高的報道中,都提到了中國電動汽車“高質(zhì)低價”的特點。歐洲行業(yè)人士甚至直言,沒有中國,就“沒有能源轉(zhuǎn)型”。
通過同中國的合作,磨礪自身成本控制和生產(chǎn)制造的能力,成為了歐洲車企的選擇。
然而,就是在歐洲車企陷入困境,奮力抓住轉(zhuǎn)型機遇的同一時間,歐委會開始釋放要對中國電動汽車加征關(guān)稅的消息。
根據(jù)歐方解釋,歐委會對中國電動汽車有“威脅”的判斷,是從媒體報道中得到的。
剛剛提到,歐盟27國關(guān)于中國電動汽車的報道,沒有相關(guān)內(nèi)容的發(fā)酵。那歐委會的這些人,看的是什么報道呢?
同一時期,提及這一話題最多的,是美國媒體,報道量超過了11.3萬條。
美媒的第一個報道高峰,在2023年3月到4月。事情的起因原本是美歐針對美國《通脹削減法案》中濫施補貼傷害歐盟產(chǎn)業(yè)利益的問題,要討論解決辦法。然而美媒在報道中,同時就開始“關(guān)聯(lián)”起中國電動汽車行業(yè)存在所謂“補貼”的問題。
在這次討論后,美國智庫大西洋理事會歐洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克率先提到了“補貼”一詞,他表示,“在電動汽車電池供應(yīng)鏈多元化方面達(dá)成共識是美歐關(guān)系的重要一步,任何避免補貼戰(zhàn)的舉措都是有意義的。”
“補貼”一詞,由此開始在歐洲媒體關(guān)于中國電動汽車的報道中出現(xiàn)。
隨后,兩名歐委會高級官員在媒體采訪中透露,歐委會負(fù)責(zé)貿(mào)易保護措施的部門正在討論是否對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。
根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的挖掘,《政客》歐洲版一名叫斯圖爾特·劉的記者,也在協(xié)同釋放歐委會要對中國發(fā)起反補貼調(diào)查,以及歐委會將對中國電動汽車征收關(guān)稅的消息。這成為了輿論場的關(guān)鍵傳播節(jié)點。
有意思的是,協(xié)同歐委會釋放消息的,不只是歐洲記者,還有美國媒體。并且美國媒體率先發(fā)起了信息轟炸,掀起了多輪炒作“補貼”問題的報道高峰。
相較而言,歐洲媒體的報道高峰要晚一些,是等到了馮德萊恩正式確認(rèn)將發(fā)起調(diào)查,歐洲媒體才針對“中國電動汽車”和“補貼”出現(xiàn)了幾天集中的報道。
高峰過后,又很快降為平淡。
眼看光靠補貼這個話題不能引發(fā)太大關(guān)注。隨后,美國咨詢公司又接連發(fā)布報告,稱“對中國電動汽車征收50%的關(guān)稅是阻止中國汽車制造商的‘必要條件’”。
這些行徑,都成了歐委會發(fā)起行動的“理由”。
但這還不是全貌。
為了弄清楚歐委會更深層次的想法,譚主找到了對華反補貼調(diào)查的實操人。
譚主分析了過去一年歐美媒體中有關(guān)“中國”+“補貼”+“電動汽車”的報道,發(fā)現(xiàn)這其中頻繁提到了一個叫做丹尼斯·雷東內(nèi)的人。
他是歐委會首席貿(mào)易執(zhí)法官。在這個職位設(shè)立的前一年,美國政府以國家安全為由,宣布對進(jìn)口自歐盟等地的鋼材征收25%的關(guān)稅,進(jìn)口的鋁征收10%的關(guān)稅。
加稅后,歐盟對美鋼鐵出口量較加稅前下降455萬噸,近乎腰斬。此后,歐盟也并未找到新的買家,鋼鐵行業(yè)元氣大傷。
這些事情,原本是由歐委會的貿(mào)易專員負(fù)責(zé)。美國的做法給歐盟敲響了警鐘,歐盟需要一個執(zhí)法經(jīng)驗更豐富的角色應(yīng)戰(zhàn)。
在這樣的背景下,歐委會設(shè)立了首席貿(mào)易執(zhí)法官這個職位,丹尼斯·雷東內(nèi)接到任命,成為首位首席貿(mào)易執(zhí)法官。
對華電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查,算是丹尼斯·雷東內(nèi)上任后的最大“政績”。而丹尼斯·雷東內(nèi)的手法,也算得上是“師夷長技以制‘華’”——都是和美國人學(xué)的。
歐洲媒體,用了這樣一句話評價丹尼斯·雷東內(nèi)的做法:
這讓歐盟從世界上最開放的貿(mào)易集團轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋防御嚴(yán)密的“經(jīng)濟堡壘”。
歐委會,也被貼上了“地緣政治委員會”的標(biāo)簽。
這背后,最能體現(xiàn)歐委會思想轉(zhuǎn)變的,莫過于反補貼調(diào)查的核心——對于“補貼”的認(rèn)識。
就拿歐委會這次主動發(fā)起調(diào)查這個行為來說。
各國在反補貼立法中設(shè)立主動發(fā)起的條款,本意并不是要將它作為一種主要的救濟手段。長期追蹤國際補貼規(guī)則發(fā)展的丁如和譚主分享了一個細(xì)節(jié):
世貿(mào)組織自由貿(mào)易規(guī)則是有意給各國留下了這樣的一個政策空間,這是一種技術(shù)性的留白。因為如果不作保留,各國就不會愿意加入WTO自由貿(mào)易的安排。
也就是說,保留主動發(fā)起反補貼調(diào)查的目的,是為了推動全球化。這在歐委會的官方說法中也能得到印證。根據(jù)歐委會的表述,反補貼等貿(mào)易防御手段原本是為了“維護歐盟的開放市場和自由貿(mào)易”。
但歐委會對貿(mào)易防御手段的理解,逐漸在發(fā)生偏差。這從歐委會反補貼規(guī)則的發(fā)展中,可以看得很清楚。
丁如告訴譚主,一般來說,補貼是指政府直接的財政支持或減稅免稅。但從十多年前開始,歐盟對中國“補貼”的調(diào)查,逐漸增加了包括國有企業(yè)提供的電力、土地、貸款、上游原材料等層面,這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的反補貼調(diào)查范圍,也是對現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則的濫用。
2020年,歐委會又完成了全球第一例第三國補貼案——將中國國有企業(yè)向第三國企業(yè)提供資助,也認(rèn)定為歐委會反補貼的范圍。
在這例補貼案后,歐委會開始著手立法,最終于2023年通過《外國補貼條例》,又進(jìn)一步將外國企業(yè)來歐投資也納入歐委會反補貼的考察范圍。
正是因為歐委會這樣不斷擴充反補貼的適用,可以看到,最近兩年,歐盟對華反補貼調(diào)查頻次之高、密度之大堪稱歷史之最。
正如中國商務(wù)部新聞發(fā)言人所說,歐方不斷挑起貿(mào)易爭端,僅2024年以來,歐方就密集出臺了31項對華貿(mào)易投資限制措施,其中貿(mào)易救濟措施25項,還對華發(fā)起了外國補貼條例(FSR)調(diào)查、國際采購工具(IPI)調(diào)查,嚴(yán)重干擾中歐經(jīng)貿(mào)合作。
對于歐委會這種用監(jiān)管來影響外國企業(yè),進(jìn)而調(diào)控市場的做法,有一個專門的理論,叫“布魯塞爾效應(yīng)”。它說的是,歐洲企業(yè)的全球競爭力正在下降,這時,歐洲可以通過投入監(jiān)管方面的立法,來改變?nèi)蚱髽I(yè)的行為,保持歐洲在國際社會中的影響力。
最初,“布魯塞爾效應(yīng)”是用在數(shù)據(jù)隱私等領(lǐng)域,因為這些領(lǐng)域存在立法的空白地帶,有監(jiān)管規(guī)則的立法需求。但在反補貼領(lǐng)域,已經(jīng)有WTO規(guī)則在先。
這時,歐委會提出保護主義色彩濃重的反補貼新規(guī)則,運用“布魯塞爾效應(yīng)”,實際就只會帶來國際自由貿(mào)易倒退的結(jié)果。
像歐委會這樣擴大反補貼的范圍、濫用反補貼,就被美國學(xué)了去。今年,美國新修改的反補貼條例中,也多了向市場追溯的部分。不管是有中國投資的企業(yè),還是產(chǎn)業(yè)鏈上游用到了中國的產(chǎn)品,只要和中國有點聯(lián)系,按照新的反補貼條例,美國就可以對相關(guān)企業(yè)展開反補貼調(diào)查。
可以看到,反補貼已經(jīng)變成了加征關(guān)稅的一種說辭。而當(dāng)關(guān)稅被濫用,“貿(mào)易戰(zhàn)”,就會打響。
中國當(dāng)然是不希望看到這樣的局面。譚主了解到,中國已經(jīng)通過會見、會談、通話、信函等方式,與歐盟機構(gòu)和德國、法國等16個成員國進(jìn)行了80余次溝通。
但中國,更不怕這樣的局面。
反而是歐洲,要好好想想。