制圖：張芳曼 數(shù)據(jù)來源：《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調查報告》
本報記者 楊 昊
核心閱讀
當前，我國未成年人上網(wǎng)已成為普遍現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)全面融入了未成年人的學習和生活。未成年人上網(wǎng)有哪些特點，如何凝聚多方力量完善監(jiān)管，怎樣提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)？織牢織密防護網(wǎng)，政府、學校、家庭、社會各方需協(xié)同發(fā)力。
如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入未成年人的學習和生活，互聯(lián)網(wǎng)技術的變遷，給未成年人的成長帶來深刻影響。
共青團中央維護青少年權益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)日前聯(lián)合發(fā)布《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調查報告》(以下簡稱《報告》)。未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及、網(wǎng)絡使用、網(wǎng)絡安全與權益保護有哪些特點，如何更好守護健康成長？記者進行了采訪。
未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大
用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，教育數(shù)字化加快推進
隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎設施日趨完善，移動上網(wǎng)設備價格與流量資費水平持續(xù)下降，各類互聯(lián)網(wǎng)服務發(fā)展迅速，未成年網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大。《報告》顯示，2018年至2022年，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模從1.69億增長到1.93億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率從93.7%增長到97.2%，基本達到飽和狀態(tài)。城鎮(zhèn)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達到97.5%，農(nóng)村未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.5%，城鄉(xiāng)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率差距持續(xù)減小。
“過去幾年來，我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步增長，目前除小學外各學齡段的互聯(lián)網(wǎng)普及率均已達到99%，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及達到新水平。”中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心副主任張曉介紹，當前未成年人用網(wǎng)低齡化趨勢明顯，小學生在上學前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例超過了1/3，“這個數(shù)字值得關注。”
報告顯示，我國未成年人擁有上網(wǎng)設備的比例持續(xù)提升，在近兩年呈現(xiàn)出多樣化、便攜化和智能化新趨勢。手機一直是未成年人最主要的上網(wǎng)設備，使用率達到91.3%；近九成的未成年人網(wǎng)民擁有自己的上網(wǎng)設備，其中超過六成擁有自己的手機；智能手表、智能臺燈、詞典筆等新型智能設備在未成年人群體中也具有較高使用率，且保持增長態(tài)勢。
我國教育數(shù)字化加快推進，越來越多的未成年人積極擁抱數(shù)字化、信息化、智能化的學習方式，更加廣泛、自主地利用互聯(lián)網(wǎng)開展學習活動。報告顯示，未成年網(wǎng)民中經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)進行學習的比例達88.7%；認為互聯(lián)網(wǎng)對自己學習產(chǎn)生積極影響的比例，從2018年的53%提升到2022年的77.4%。
首都師范大學教育學院院長張爽建議，未來可加大優(yōu)質教育內容供給，進一步做好供給方式的精細化管理，為學生提供優(yōu)質學習方案。
多方參與加強內容正向引導
破解用網(wǎng)過度問題，完善視頻類應用監(jiān)管
互聯(lián)網(wǎng)已成為廣大未成年人了解世界、學習知識、休閑娛樂、交流交往的重要平臺。但未成年人使用網(wǎng)絡便利和豐富學習生活的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、網(wǎng)絡沉迷等多重風險。
過去幾年，我國未成年人網(wǎng)絡娛樂行為管理體系日趨完善，對不良用網(wǎng)行為的監(jiān)管日趨嚴格。今年1月1日起正式施行的《未成年人網(wǎng)絡保護條例》(以下簡稱《條例》)是我國首部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，對網(wǎng)絡沉迷防治作出了具體規(guī)定。
“《條例》明確，網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當建立健全防沉迷機制，不得向未成年人提供誘導其沉迷的產(chǎn)品和服務。”北京師范大學法學院教授袁治杰說。
值得注意的是，隨著管理日趨嚴格，一些未成年人使用家長的賬號玩游戲，從而規(guī)避對游戲時長的限制。《報告》顯示，在玩網(wǎng)絡游戲的未成年人中，32.0%會使用家長的賬號玩游戲；39.1%的家長表示會讓孩子使用自己的賬號玩游戲。
“解決問題的關鍵在于嚴格落實網(wǎng)絡身份實名制。”中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧認為，平臺應確保未成年人使用真實身份信息登錄，結合使用場景提供有針對性的防沉迷措施。
在中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷看來，引導家長為子女樹立榜樣并提升管理能力，對于預防未成年人沉迷網(wǎng)絡至關重要。“要強化家長互聯(lián)網(wǎng)使用能力的培訓，通過社區(qū)培訓、家長學校等形式，讓家長具備正確管理未成年人上網(wǎng)的技能。”
如今，短視頻應用在未成年人中廣泛流行。《報告》顯示，短視頻用戶規(guī)模增長明顯，成為未成年人獲取信息的重要渠道。經(jīng)常看短視頻的未成年網(wǎng)民比例，從2018年的40.5%增長到2022年的54.1%，未成年人用戶規(guī)模也超過1億。與此同時，由此可能導致的過度使用、信息繭房、不良誘導等問題也不容忽視。
對此，《報告》建議完善視頻類應用監(jiān)管，加強內容的正向引導。一是推動形成短視頻行業(yè)良性競爭機制，持續(xù)改善部分平臺審核把關不嚴格、推薦算法不科學、流量分配機制不合理等問題。二是持續(xù)推動未成年人模式的普及，早日形成針對未成年群體的內容池標準。三是社會各方共同推動短視頻內容質量提升。
促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)提升
加強網(wǎng)絡普法執(zhí)法和安全教育，織牢織密防護網(wǎng)
目前，我國已構建了包括網(wǎng)絡安全法、未成年人保護法、《未成年人網(wǎng)絡保護條例》、《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》等在內的多層次、多維度法律法規(guī)制度體系，對網(wǎng)絡空間未成年人合法權益予以重點保護。政府、學校、家庭、社會等各方協(xié)同發(fā)力，織牢織密對未成年人的防護網(wǎng)。
《報告》顯示，未成年人網(wǎng)絡保護力度持續(xù)加強，網(wǎng)絡安全環(huán)境明顯改善。87.1%的未成年網(wǎng)民對至少一項與未成年人上網(wǎng)相關的法律或政策有所了解。
隨著《條例》落地施行，各地各部門紛紛進社區(qū)、進校園普及相關知識。北京市海淀區(qū)市民活動中心，工作人員面向居民開展普法教育，提醒家長強化監(jiān)護人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育責任；天津市南開區(qū)、河北區(qū)等網(wǎng)信部門聯(lián)動未成年人檢察工作室，將法治宣講平臺由“線下”搬至“線上”；重慶市豐都縣教委組織開展《網(wǎng)絡成癮預防與矯正》優(yōu)秀課例評選活動……各地各具特色的宣傳活動，為未成年人在網(wǎng)絡空間健康成長提供有益引導。
未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育是網(wǎng)絡文明建設的重要內容，也是加強未成年人網(wǎng)絡保護的重要基石。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》等均對提升青少年網(wǎng)絡素養(yǎng)提出了明確要求。
“未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)培育的根本，是尊重和保障未成年人在數(shù)字時代的發(fā)展權和參與權。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，要培養(yǎng)其適應網(wǎng)絡環(huán)境、參與網(wǎng)絡建設、應用網(wǎng)絡技術的能力。
“構建和完善階梯式的網(wǎng)絡素養(yǎng)框架，根據(jù)孩子不同的年齡和認知心理特點來進行網(wǎng)絡素養(yǎng)教育。”北京師范大學新聞傳播學院未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)研究中心主任方增泉建議，發(fā)揮學校的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育主陣地作用，開展網(wǎng)絡素養(yǎng)教育課程，同時加強教師的網(wǎng)絡素養(yǎng)培訓。
全國政協(xié)委員、共青團中央維護青少年權益部部長岳偉介紹，近年來，團中央聯(lián)合相關單位制作發(fā)布了一系列“12355網(wǎng)絡素養(yǎng)公開課”，融入團課隊課教育，持續(xù)提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)。
促進未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)提升，各類網(wǎng)絡平臺應積極履行社會責任。“相關企業(yè)尤其是未成年人用戶數(shù)量巨大或對未成年人群體有顯著影響的平臺企業(yè)，要將保障未成年人權益納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提升未成年人網(wǎng)絡保護工作水平。”佟麗華說。