2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)污水收集系統(tǒng)存在不足，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，一些問(wèn)題久拖不決。
一、基本情況
上海市污水收集處理依然不到位，一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時(shí)有發(fā)生。全市尚未建成與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的水環(huán)境治理體系。
二、主要問(wèn)題
一是污水溢流排江問(wèn)題依然存在。督察發(fā)現(xiàn)，上海市部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，管網(wǎng)混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排。一方面，部分雨水進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，擠占污水處理空間，導(dǎo)致部分污水得不到處理，直接溢流排江。2023年全市有3500余萬(wàn)噸污水直排長(zhǎng)江，其中經(jīng)白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過(guò)2500萬(wàn)噸。另一方面，大量污水進(jìn)入雨水收集系統(tǒng)，兩者混合后經(jīng)防汛泵站直接排入河道。全市現(xiàn)有的371座防汛泵站中，124座存在雨季排污問(wèn)題，污染城市水環(huán)境。受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現(xiàn)雨季水質(zhì)惡化現(xiàn)象。
圖1 2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，虬江沿線多座泵站排放大量雨污混合水2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片也披露，徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)多個(gè)泵站排水污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。2023年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別為342毫克/升、59.4毫克/升、2.6毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)16.1倍、58.4倍和12倍。
二是污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢。2019年12月印發(fā)的《上海市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》要求，2021年全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度不低于100毫克/升。督察發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)雨污混接改造、污水管網(wǎng)檢測(cè)修復(fù)等工作推進(jìn)不力，污水處理廠進(jìn)水濃度長(zhǎng)期偏低。2023年，全市仍有15座污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升。青浦區(qū)10座城鎮(zhèn)污水處理廠中就有6座未達(dá)目標(biāo)要求，其中商榻污水處理廠2023年生化需氧量平均濃度僅49.8毫克/升。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，安亭污水處理廠未經(jīng)水質(zhì)檢測(cè)，直接編造生化需氧量數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人聲稱生化培養(yǎng)箱正常使用，但培養(yǎng)箱內(nèi)只有一堆空瓶，無(wú)任何水樣。
圖2 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，安亭污水處理廠編造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，生化培養(yǎng)箱內(nèi)無(wú)任何水樣，生化需氧量濃度未監(jiān)測(cè)督察還發(fā)現(xiàn)，一些污水處理廠受超標(biāo)納管的高濃度廢水沖擊，污水處理設(shè)施運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，出水多次超標(biāo)。松江東部污水處理廠日均處理污水10萬(wàn)噸，其中約6萬(wàn)噸為工業(yè)廢水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)該廠進(jìn)水濃度超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限值700余次，化學(xué)需氧量瞬時(shí)濃度最高達(dá)1961毫克/升，超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)限值3.4倍。2022年12月至2023年1月，因連續(xù)多日高濃度進(jìn)水造成該廠大量活性污泥死亡，導(dǎo)致生化系統(tǒng)整體癱瘓，數(shù)十萬(wàn)噸污水超標(biāo)排放。上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未按《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》要求，配套建設(shè)專業(yè)化工廢水處理設(shè)施。園區(qū)化工廢水一直依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理，部分污染物也未得到有效去除。
三是一些地區(qū)農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題突出。督察組抽查青浦區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水收集處理均存在不同程度的問(wèn)題。青浦區(qū)三塘村1號(hào)處理站出水化學(xué)需氧量濃度為281毫克/升、氨氮濃度為31.3毫克/升、總磷濃度為5.7毫克/升，分別超《上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3.7倍、2.9倍和4.7倍。松江區(qū)新中村存在3處農(nóng)村污水管網(wǎng)破損滲漏點(diǎn)，污水經(jīng)灌溉渠排入河道，灌溉渠內(nèi)水體黑臭，周邊村民反映強(qiáng)烈。浦東新區(qū)星光村部分生活污水未經(jīng)處理直排河道，河邊臭味嚴(yán)重。經(jīng)監(jiān)測(cè)，入河污水化學(xué)需氧量濃度為349毫克/升、氨氮濃度為62.3毫克/升、總磷濃度為3毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)16.5倍、61.3倍和14倍。
圖3 2024年3月25日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)三塘村部分生活污水超標(biāo)排放三、原因分析
上海市一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)推進(jìn)污水收集處理的緊迫性認(rèn)識(shí)尚有不足，對(duì)系統(tǒng)解決污水溢流直排問(wèn)題的決心還不夠，致使相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效解決。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。