對(duì)中層干部，百姓有形象的說法：“官不大，權(quán)不小；躲不開，離不了。”中層干部的狀態(tài)如何，直接關(guān)系政策的落實(shí)、百姓的權(quán)益和地方的發(fā)展。如何在實(shí)踐中杜絕“衙門作風(fēng)”、打通機(jī)關(guān)的“中梗阻”？怎樣提高中層干部的執(zhí)行能力和服務(wù)能力？
特邀嘉賓：
山東嘉祥縣委書記秦存華
山東省委黨校黨史教研部副主任、教授王立新
端掉中層干部的官架子(治理者說)
一些地方機(jī)關(guān)的“中梗阻”問題，是阻礙發(fā)展的攔路虎，有礙社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政成效。
俗話講，“縣官好見，衙役難纏”。當(dāng)前，一些地方機(jī)關(guān)的“中梗阻”問題，不僅成為阻礙發(fā)展的攔路虎和絆腳石，而且有礙社會(huì)穩(wěn)定和黨的執(zhí)政成效，到了非下決心堅(jiān)決治理的地步。針對(duì)這一突出問題，山東省嘉祥縣將治標(biāo)與治本相結(jié)合，多措并舉，綜合治理，初步探索了一條轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、激發(fā)干部隊(duì)伍活力的新路子。
思想決定行動(dòng)。個(gè)別中層干部覺得：官不大，再?zèng)]個(gè)官架，誰還看得起？工作慵懶浮散，對(duì)群眾冷硬橫推。深層次表現(xiàn)出，“官本位”思想嚴(yán)重，在當(dāng)官還是做事、弄權(quán)還是服務(wù)的問題上發(fā)生了錯(cuò)位，沒有很好地解決“當(dāng)官為什么”的問題。為此，嘉祥縣在領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是中層干部中開展了以“查、看、改”為主要內(nèi)容的優(yōu)化環(huán)境大討論，有針對(duì)性地制定改進(jìn)措施，著力解決存在的突出問題。實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提升工程”，進(jìn)行大規(guī)模的干部輪訓(xùn)培訓(xùn)，設(shè)立大講堂，推行理論教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)考核制度，使廣大干部既敬業(yè)又專業(yè)，從源頭上大大提高了各級(jí)干部的服務(wù)能力和水平。
過程決定結(jié)果。中層干部效率低、服務(wù)差的問題，如何解決？通過研究落實(shí)“一門式”+會(huì)商會(huì)辦、“一條龍”+跟蹤督辦、“一費(fèi)制”+審計(jì)監(jiān)督、“一體化”+全程公開等直通車模式，搭建起為群眾服務(wù)的良好平臺(tái)。對(duì)重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)的辦理情況實(shí)行跟蹤督辦，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，就督辦查實(shí)哪個(gè)環(huán)節(jié)。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，形成人人有明確職責(zé)、工作有明確標(biāo)準(zhǔn)、辦事有明確程序的機(jī)關(guān)管理新局面。大力推行實(shí)績(jī)公示制度，既要公示“做了哪些事，做得怎么樣”，又要公示“哪里沒有做，差距在哪里”，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的包保責(zé)任、完成時(shí)限、節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求等，及時(shí)通過媒體進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
“流水不腐，戶樞不蠹”。中層干部長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上，既容易產(chǎn)生惰性，還容易滋生腐敗現(xiàn)象。內(nèi)部輪崗制可以有效解決長(zhǎng)期在一個(gè)單位、一個(gè)崗位產(chǎn)生的思維慣性、工作惰性、激情消退、得過且過的機(jī)關(guān)“中梗阻”現(xiàn)象，消除干部心中“一崗定終身”、“不是提拔就不流動(dòng)”的思想。近期，嘉祥已開始把管人管錢管物管審批的核心崗位作為“首輪”任務(wù)，43個(gè)縣直部門、345名中層干部一周內(nèi)全面輪崗到位，變“一崗終身”為“多崗歷練”，“鯰魚效益”逐步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還拿出了11個(gè)重要崗位中層干部職位公開選拔，實(shí)行跨部門跨城鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)性交流，既為干部提供了鍛煉的平臺(tái)，也為組織發(fā)現(xiàn)人才、更好地選賢任能創(chuàng)造了條件。
有獎(jiǎng)懲才有動(dòng)力。針對(duì)中層干部所處崗位、履行職責(zé)的不同，由單位分層次制定崗位責(zé)任目標(biāo)，激勵(lì)中層干部提升標(biāo)準(zhǔn)、比學(xué)趕超。嘉祥把部門年度綜合獎(jiǎng)勵(lì)濃縮為發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)、群眾滿意獎(jiǎng)，同時(shí)給工作差的掛黃牌，既問效，也問責(zé)，實(shí)行正負(fù)激勵(lì)。在部門內(nèi)部和中層干部上，全面推行了公開評(píng)議制度，今年的參評(píng)范圍更擴(kuò)大到主要服務(wù)對(duì)象，將統(tǒng)一評(píng)議調(diào)整為分類切塊評(píng)議，將面上評(píng)議調(diào)整為對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益關(guān)聯(lián)度大的機(jī)構(gòu)和人員的重點(diǎn)評(píng)議，將評(píng)優(yōu)為主調(diào)整為既評(píng)最佳也評(píng)最差。在群眾反映多、意見大的部位，設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，啟動(dòng)了無訴辦案行動(dòng)，突出抓負(fù)面典型，得到社會(huì)各界好評(píng)。
嘉祥縣是山東省30個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，今后幾年，科學(xué)發(fā)展、跨越崛起始終是全部工作的基調(diào)和主題。我們將集中推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向型、管理效能型、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)型、人民滿意型“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)，全力打造投資“洼地”、服務(wù)“高地”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文明、和諧幸福新嘉祥。
用制度抓手清除衙門作風(fēng)(旁觀者言)
要提高效率必須進(jìn)行改革，簡(jiǎn)化程序，減少不必要的層次。
醫(yī)學(xué)上講“不通則痛”。“中梗阻”為害甚大。它的存在，阻礙了黨和群眾的聯(lián)系，造成了群眾對(duì)黨和政府的感情隔膜，使上情不能下達(dá)，下情不能上傳，上級(jí)精神得不到落實(shí)，惠民政策大打折扣，群眾利益被中間盤剝。有的基層群眾尖銳地說，現(xiàn)在級(jí)別高一點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，想了解點(diǎn)基層真實(shí)情況，聽到點(diǎn)來自百姓的真話，是非常困難的事。
清除“中梗阻”，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題。要看到，“中梗阻”的根源是“官本位”思想嚴(yán)重，信奉“縣官不如現(xiàn)管”，“一朝權(quán)在手便把利來謀”，把工作作為貪財(cái)謀利的工具。因此，嘉祥縣把思想建設(shè)作為重要抓手，抓住了深層次的矛盾。
當(dāng)然，思想認(rèn)識(shí)問題不能只從思想認(rèn)識(shí)解決。從管理學(xué)的角度來講，效益隨層次而遞減。機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，必然滋生“衙門作風(fēng)”。要提高效率必須進(jìn)行改革，簡(jiǎn)化程序，減少不必要的層次。上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要盡量地直接與群眾接觸，面對(duì)面，心貼心，當(dāng)面傾聽群眾呼聲，傳達(dá)中央精神，減少環(huán)節(jié)避免損耗。
正如嘉祥縣的探索實(shí)踐，對(duì)于“中梗阻”現(xiàn)象，制度性的清除治理是根本。只有堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事，使每個(gè)崗位職責(zé)與權(quán)限都明確無誤，使每個(gè)人員都能有章可循有責(zé)可負(fù)；只有做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，避免“失之以寬”而要“糾之以猛”，那些“浮、懶、庸、貪”的問題才有望消除，也才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)地方的政通人和。來源：人民日?qǐng)?bào)