新華社北京/舊金山10月17日電 題：波音裁員凸顯美國制造“心衰”之痛
新華社記者吳曉凌 于榮
美國波音公司近日宣布計劃全球裁員約1.7萬個崗位，與全球航空制造的高需求形成強烈反差。事實上，今年以來，波音負面消息不斷，多型號飛機出現(xiàn)安全事故，罷工裁員接踵而至，生產(chǎn)經(jīng)營虧損加劇，新款機型推遲交付，市場評級幾近淪落為“垃圾級”……美國媒體不禁感嘆，波音“正從糟糕走向更糟糕”。
曾經(jīng)是美國制造之“心”、曾經(jīng)反映美國制造之“興”的波音，如今四面楚歌，不僅暴露企業(yè)的安全與監(jiān)管問題，更反映出整個美國制造業(yè)深受“空心化”“政治化”之累。美國政府違背規(guī)律、一意孤行的“強行振興”，難免造成一些行業(yè)氣血淤堵的衰竭之痛。
從精益求精，到四面楚歌
今年年初，一架阿拉斯加航空的737 MAX 9型飛機發(fā)生嚴重事故，導致聯(lián)邦航空管理局暫停了該機型的生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，波音在生產(chǎn)過程中存在質(zhì)量控制和員工培訓方面的嚴重缺失，聯(lián)邦航空監(jiān)管也被認為不夠有效。
7月初，波音宣布與美國司法部就2018年和2019年的兩起737 MAX型客機致命空難“原則上”達成認罪協(xié)議。今年以來，波音還遭遇多起訴訟：除航班乘客對波音提起集體訴訟外，連波音股東也提起集體訴訟，稱波音將利潤置于安全之上。
9月中旬起，波音公司西海岸工廠約3.3萬名員工罷工，勞資雙方迄今未就薪酬問題達成協(xié)議。罷工持續(xù)一個多月以來，波音的商業(yè)飛機生產(chǎn)基本停擺，大量資金儲備被消耗。
波音此次宣布計劃在全球范圍內(nèi)裁員約10%，涉及崗位包括高管、經(jīng)理和普通員工。波音同時宣布再次推遲交付777X型客機至2026年。除此之外，波音今年還出現(xiàn)高管外流以及因該公司“星際客機”飛船發(fā)生故障導致兩名美國宇航員滯留空間站等尷尬局面。
波音陷入經(jīng)營困境，國際信用評級機構(gòu)紛紛考慮調(diào)整對該公司的評級。標準普爾表示正考慮將波音的評級下調(diào)至“垃圾級”。上個月，穆迪已表示考慮采取類似舉措。惠譽也強調(diào)波音經(jīng)營風險增加。
美國資深記者、作家彼得·羅比森在《盲飛》一書中指出，波音在1997年收購競爭對手麥道后，迎合資本追求利潤的取向取代了此前精益求精的工程師文化。以盈利為導向的轉(zhuǎn)變，讓波音對公司必要的管理和研發(fā)生產(chǎn)等都進行了壓縮和簡化。
雖愿望美好，但病根難消
波音和其他一些美國重要制造業(yè)企業(yè)當前面臨的生產(chǎn)和安全困境猶如一面鏡子，映射出美國制造業(yè)勞動力成本過高、缺乏熟練技術(shù)工人、供應鏈斷裂等諸多問題。所謂重振美國制造，大多只能停留在口號層面。
在勞動力成本方面，美國許多公司將生產(chǎn)外包到勞動力更具成本優(yōu)勢的國家。以波音為例，公司將大量零部件生產(chǎn)工作外包，僅承擔最終組裝工作，以最大限度保證公司的效益。但業(yè)內(nèi)人士指出，波音過度依賴外包生產(chǎn)、忽視品質(zhì)把控，造成產(chǎn)品競爭力下降。
在技術(shù)工人方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要高技能勞動力，但美國部分地區(qū)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展與熟練工人供應不匹配，技術(shù)工人數(shù)量嚴重不足。新冠疫情后，市場對新飛機需求激增，包括波音在內(nèi)的飛機制造企業(yè)需要新雇大量員工，特別是高級產(chǎn)業(yè)工人以穩(wěn)步提高產(chǎn)量，技術(shù)門檻明顯更高。
在供應鏈層面，俄烏沖突及地緣政治緊張加劇等因素導致全球及地區(qū)供應鏈更趨復雜，增加了美國制造企業(yè)的運營風險。波音這類對先進技術(shù)和特殊材料有較高要求的制造企業(yè)對供應鏈要求更高。當關(guān)鍵材料供應受限或技術(shù)轉(zhuǎn)型面臨困難時，整個企業(yè)的生產(chǎn)進度和產(chǎn)品品質(zhì)自然深受影響。
美國《福布斯》雜志網(wǎng)站評論說，美國制造企業(yè)去年起加大了新工廠的建設(shè)力度，尤其是在建造半導體工廠方面。這些進展雖然比想象的要快，但仍需要相當長的時間。
由興衰轉(zhuǎn)向，看政策因果
波音“從糟糕走向更加糟糕”的經(jīng)歷，不僅是企業(yè)管理教材，更反映出美國偏狹產(chǎn)業(yè)政策的諸多弊端，揭示“美國制造”興衰轉(zhuǎn)向的政策因果。
美國建國初期，首任財政部長漢密爾頓便提交了《關(guān)于制造業(yè)問題的報告》，著重強調(diào)發(fā)展制造業(yè)是國家經(jīng)濟獨立的重中之重，該份報告中的前瞻性思維為美國制造業(yè)的后續(xù)發(fā)展起到重要作用。
20世紀60年代以來，美國制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移導致工業(yè)產(chǎn)值占比下降，引發(fā)社會各界對美國“去工業(yè)化”的討論。美國業(yè)界認為，“去工業(yè)化”造成的“制造業(yè)空心化”會導致就業(yè)下降、生產(chǎn)率增長停滯以及創(chuàng)新環(huán)境缺失，不利于經(jīng)濟長期發(fā)展。
為解決這一問題，2008年國際金融危機后，從奧巴馬的“再工業(yè)化”，到特朗普的“美國優(yōu)先”，再到拜登的“供應鏈韌性”政策，美國出臺了不少重振制造業(yè)的政策，但路徑和策略有所不同。
在此過程中，面對新興經(jīng)濟體在制造業(yè)特別是先進制造業(yè)領(lǐng)域的強勁發(fā)展勢頭，美國非但未從自身找原因，相反通過貿(mào)易保護主義政策以及“長臂管轄”措施強拉制造業(yè)回流，催生生產(chǎn)成本上升、財政支出承壓、通脹高企、供應鏈受損等惡果，致使一些本已空心化的產(chǎn)業(yè)虛不受補、心力交瘁。
據(jù)英國《金融時報》日前公布的調(diào)查結(jié)果，拜登政府雄心勃勃提出的制造業(yè)回流計劃實施兩年多來，清潔技術(shù)和半導體等領(lǐng)域的不少項目已陷入“難產(chǎn)”境地。