新華社羅馬4月11日電（記者任耀庭 張欣 陳文仙）近幾個(gè)月來，法國、德國、意大利、波蘭等多個(gè)歐洲國家的農(nóng)民團(tuán)體發(fā)起一系列抗議活動(dòng)，要求歐盟及本國政府改善農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境并對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供更多支持。盡管各國農(nóng)民具體訴求有所不同，但抗議焦點(diǎn)大多指向歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和《歐洲綠色協(xié)議》。
3月1日，在奧地利維也納，顧客在超市選購蔬菜。新華社記者賀燦鈴攝
歐洲農(nóng)民的憤怒，暴露出歐盟農(nóng)業(yè)政策失靈并引發(fā)系列社會(huì)問題：綠色轉(zhuǎn)型方式“粗暴”且“不接地氣”，社會(huì)分化加劇，極右翼陣營利用農(nóng)民不滿情緒壯大勢力……
政策不公引發(fā)抗議
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)在于統(tǒng)一歐盟各成員國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、平衡各國間農(nóng)業(yè)競爭，近年來卻似乎引發(fā)了新的“不公平”。這一政策歷來以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，主要根據(jù)農(nóng)場規(guī)模分配補(bǔ)貼，導(dǎo)致小規(guī)模農(nóng)戶在不擴(kuò)張的前提下難以領(lǐng)取足額補(bǔ)貼，因此生產(chǎn)成本上升、收入下降，甚至讓農(nóng)產(chǎn)品喪失市場，加劇農(nóng)民群體不滿。
2022年8月12日，在意大利倫巴第大區(qū)曼托瓦，農(nóng)民運(yùn)送草垛。新華社發(fā)（阿爾貝托·林格里亞攝）
另外，共同農(nóng)業(yè)政策統(tǒng)一調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而不論農(nóng)民生產(chǎn)成本高低，調(diào)控價(jià)格往往不與成本的變化幅度成正比。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2020年，歐盟農(nóng)場數(shù)量減少近40%，大約530萬農(nóng)民被迫放棄務(wù)農(nóng)，中小規(guī)模農(nóng)戶難以為繼。
意大利農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)主席馬西米利亞諾·詹桑蒂說，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策“必須完全重寫”，因?yàn)椤八鼪]有解決任何實(shí)際問題”。
歐盟發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的初心是提高產(chǎn)量，但產(chǎn)量增長后，歐盟轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“綠色轉(zhuǎn)型”，出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，包括限制化肥農(nóng)藥使用，禁用除草劑，為保護(hù)生物多樣性而劃定大量保護(hù)區(qū)，為保護(hù)動(dòng)物福祉而要求增加飼養(yǎng)動(dòng)物活動(dòng)面積，為減少碳排放而對農(nóng)用柴油加稅等。
為滿足日益嚴(yán)苛的環(huán)保要求，農(nóng)民需要投入更多資金用于購買環(huán)保設(shè)備和更新技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本進(jìn)一步增加。與此同時(shí)，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分配和發(fā)放越來越向技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)傾斜。數(shù)據(jù)顯示，80%的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼流向20%的農(nóng)業(yè)主體；廣大中小農(nóng)戶往往難以獲得公共資金有效支持。
2023年11月30日，在比利時(shí)布魯塞爾，顧客來到一家超市購物。新華社記者趙丁喆攝
歐盟自由貿(mào)易政策也加劇了歐洲農(nóng)民承受的競爭壓力。20世紀(jì)80年代以來，歐盟與區(qū)域外國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，使歐盟農(nóng)民同時(shí)面臨來自非歐盟國家農(nóng)民的競爭，小農(nóng)戶壓力猶大。
2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級后，歐盟免除對烏克蘭的進(jìn)口配額和關(guān)稅，又重啟與拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織“南方共同市場”成員國的貿(mào)易協(xié)議談判。這些措施進(jìn)一步激起歐洲農(nóng)民不滿。
批評人士說，如果歐盟與南共市的協(xié)議生效，歐洲農(nóng)民將面臨更多廉價(jià)進(jìn)口食品的競爭，而那些進(jìn)口食品生產(chǎn)過程使用歐盟禁用的殺蟲劑，或是在不符合歐盟嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)的環(huán)境下生產(chǎn)。畜牧業(yè)同樣會(huì)受到南共市國家更便宜的肉類沖擊。
農(nóng)民權(quán)益未受重視
近年來，歐洲農(nóng)民飽受不公平政策和低收入之苦，從業(yè)人數(shù)減少，導(dǎo)致農(nóng)民群體在政治舞臺(tái)失聲，加劇了他們的窘困。比如，在歐盟最大經(jīng)濟(jì)體德國，農(nóng)民群體占總?cè)丝趦H約1%，政治影響力微弱。在一些歐盟國家，不符合農(nóng)民利益的政策往往可以順利出臺(tái)。
2023年1月20日，人們在德國柏林國際綠色周上選購奶酪。新華社發(fā)（斯特凡·蔡茨攝）
德國哥廷根大學(xué)發(fā)展與轉(zhuǎn)型國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授于曉華告訴記者，在歐洲，由于大型農(nóng)機(jī)普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，糧食價(jià)格長期以來保持低位。城市消費(fèi)者日常從超市購買食物，并未充分理解農(nóng)業(yè)的重要性，歐盟的農(nóng)民感到“被孤立、被歧視”。
意大利農(nóng)民今年3月在首都羅馬市中心舉行示威，所舉橫幅上的口號諸如“如果沒有農(nóng)業(yè)，就沒有未來”“呼吁社會(huì)尊重農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”“請不要摧毀這個(gè)世界上最美麗的事業(yè)”，都體現(xiàn)農(nóng)民群體對自身社會(huì)地位現(xiàn)狀的不滿。
歐盟各國近來相繼出臺(tái)法案，暫緩或放寬對農(nóng)耕的限制。歐盟委員會(huì)正提議放寬甚至廢除去年生效的綠色農(nóng)業(yè)政策中部分較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)歐盟成員國和歐洲議會(huì)將很快審議這些提案，以期在4月底前批準(zhǔn)。
不滿情緒被利用
歐洲工會(huì)聯(lián)合會(huì)秘書長克里斯蒂安·布拉加松日前刊文指出，歐洲民粹主義者正利用農(nóng)民不被社會(huì)重視的憤怒來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自己的政治目的，如果歐盟未能解決日益嚴(yán)重的不平等問題，農(nóng)民的不滿情緒將成為極右翼勢力“扎根的沃土”。
1月17日，在位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟總部附近，人們冒雪出行。新華社記者趙丁喆攝
歐洲外交關(guān)系委員會(huì)近期民調(diào)顯示，右翼政黨在9個(gè)歐盟國家民調(diào)支持率處于領(lǐng)先地位，有望在今年6月歐洲議會(huì)選舉中拿下更多席位。西班牙極右翼黨派“呼聲黨”已得到數(shù)百萬選民支持；在奧地利，極右的奧地利自由黨民調(diào)領(lǐng)先；在意大利，焦?fàn)柤獘I·梅洛尼執(zhí)掌的右翼政府積極推行農(nóng)民免稅政策來贏得支持。
荷蘭政府近幾年來為減少氮排放采取了較為激進(jìn)的政策，通過強(qiáng)制購買等手段讓2000至3000家農(nóng)場關(guān)閉，激怒農(nóng)民群體，導(dǎo)致新興黨派“農(nóng)民公民運(yùn)動(dòng)”強(qiáng)勢崛起，在去年全國省議會(huì)選舉中成為最大贏家，并拿下荷蘭議會(huì)上院75個(gè)議席中的16席，在一定程度上加速了聯(lián)合政府下臺(tái)。
今年是歐盟選舉年，歐洲議會(huì)中第一大黨團(tuán)歐洲人民黨（歐洲中右翼政黨聯(lián)盟）優(yōu)勢微弱，正在努力將自己塑造成農(nóng)民利益的保護(hù)者，以贏得農(nóng)村地區(qū)選票。歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩正以這一黨團(tuán)候選人身份尋求連任，不得不在其力推的歐盟“綠色新政”上妥協(xié)以平息農(nóng)民怒氣。如果歐盟農(nóng)業(yè)政策沒有顯著改變，農(nóng)民抱怨的不公平現(xiàn)象持續(xù)甚至惡化，歐洲政壇很可能會(huì)加速向“右”傾斜。