一、什么叫潛規(guī)則
所謂“潛規(guī)則”，是相對(duì)于“明規(guī)則”而言的。顧名思義，就是那些看不見(jiàn)的、明文沒(méi)有規(guī)定的、放不到臺(tái)面上的，但卻得到廣泛認(rèn)同的、實(shí)際起作用的、業(yè)內(nèi)普遍“遵循”的一種規(guī)則。
二、潛規(guī)則有哪些特點(diǎn)
1、潛規(guī)則是一種業(yè)界私下認(rèn)可的行為約束，在無(wú)言之中、在彼此沒(méi)有書面協(xié)議、書面文件的情況下，自覺(jué)按照潛規(guī)則約束自己的行為；
2、這種行為約束，往往是行為主體在相互磨合過(guò)程中自發(fā)生成，按照潛規(guī)則行事，可以使互動(dòng)各方的沖突減少，利益最大；
3、所謂約束，就是你如果不按潛規(guī)則行事，你的行為越界必將招致報(bào)復(fù)，對(duì)這種利害后果的共識(shí)，強(qiáng)化了互動(dòng)各方對(duì)彼此行為預(yù)期的穩(wěn)定性；
4、這種在實(shí)際上得到遵從的規(guī)則，背離了正義觀念或正式制度的規(guī)定，侵犯了正式制度所維護(hù)的利益，因此不得不以隱蔽的形式存在，侵權(quán)各方對(duì)隱蔽形式本身也有明確的認(rèn)同，以獲取他們通過(guò)正式規(guī)則所不能得到的利益。
三、潛規(guī)則與不平等格式條款的聯(lián)系與區(qū)別
1、不平等格式條款和潛規(guī)則的共同特征，都對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理，都損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2、不平等格式條款和潛規(guī)則都是企業(yè)或行業(yè)利用自己在信息上、技術(shù)上、實(shí)力上、交易方式上的優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)部已經(jīng)形成默契和共識(shí)，為了謀取企業(yè)或行業(yè)的最大利益，完全漠視法律法規(guī)的規(guī)定。如果說(shuō)潛規(guī)則是對(duì)消費(fèi)者的利益巧取的話，那么不平等格式條款就是對(duì)消費(fèi)者利益的豪奪。
3、不平等格式條款有明文規(guī)定，潛規(guī)則沒(méi)有明文規(guī)定，但不排除在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部有不為消費(fèi)者知曉的隱蔽性的內(nèi)部文件。對(duì)不平等格式條款，《消法》第二十四條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容總的，其內(nèi)容無(wú)效。消協(xié)開展對(duì)不平等格式條款的點(diǎn)評(píng)活動(dòng)主要源于此規(guī)定。
4、因?yàn)椴黄降雀袷綏l款有明文規(guī)定，消費(fèi)者手里就有，所以比較容易找到證據(jù)，點(diǎn)評(píng)要害。潛規(guī)則不然，沒(méi)有明文規(guī)定，不管是企業(yè)內(nèi)部的還是行業(yè)內(nèi)部的，消費(fèi)者很難知曉和掌握證據(jù)，知情者往往也是利益相關(guān)者，這就需要我們廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，特別是感化業(yè)內(nèi)人士的良知，讓他們站出來(lái)講真情說(shuō)實(shí)話，當(dāng)然也需要我們有挑戰(zhàn)精神，更需要我們有挑戰(zhàn)智慧，做好“統(tǒng)戰(zhàn)”工作。
四、開展挑戰(zhàn)消費(fèi)領(lǐng)域潛規(guī)則行動(dòng)的背景
近幾年來(lái)，一些重大食品安全事件和其他嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，波及面小至一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)，大至一個(gè)行業(yè)、眾多地區(qū)乃至全國(guó)范圍。其中很多事件雖然事發(fā)突然但并非偶然，其實(shí)隱患早已存在，業(yè)內(nèi)普遍知曉，但受利益驅(qū)動(dòng)，一些隱藏在正式規(guī)則之下不合理甚至不合法的潛規(guī)則發(fā)揮作用，使得嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的事件屢禁不止。
1、比如去年九月，三鹿奶粉事件出來(lái)后，牛奶生產(chǎn)行業(yè)集體失語(yǔ)，經(jīng)過(guò)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)大家生產(chǎn)的牛奶或多或少都含有三聚氰胺。再后來(lái)，人們了解到三聚氰胺在飼料行業(yè)內(nèi)的使用已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，所以這種影響也就不止牛奶業(yè)了，其他靠飼料喂養(yǎng)的動(dòng)物難免不含三聚氰胺。接著有關(guān)機(jī)構(gòu)又查出一些酒店提供的鮮榨果汁是用色素和水勾兌而成，仿瓷餐具高溫情況下也釋放三聚氰胺，一些食品添加劑能導(dǎo)致癌癥等等。
2、一位長(zhǎng)期從事家具制造的人士曝出家具行業(yè)諸多潛規(guī)則，放在很多家庭中的不合格家具散發(fā)的甲醛等有害氣體使得室內(nèi)空氣中的有害物質(zhì)濃度超標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的權(quán)益。這位人士講，目前家具企業(yè)每年需要到法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)做至少兩次產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，拿到合格的檢測(cè)報(bào)告后，隨家具出廠交給經(jīng)銷商。消費(fèi)者購(gòu)買家具時(shí)，可以向經(jīng)銷商索要。許多消費(fèi)者拿著法定機(jī)構(gòu)出具的合格檢測(cè)報(bào)告安心交錢購(gòu)買家具，但有合格檢測(cè)報(bào)告的家具未必是合格家具，宣稱家具環(huán)保未必是真的環(huán)保。雖然相關(guān)部門規(guī)定了家具企業(yè)每年至少兩次到法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)做質(zhì)量檢測(cè)，但是這個(gè)過(guò)程是企業(yè)自行送檢，整個(gè)取樣送檢的過(guò)程沒(méi)有任何監(jiān)督，這意味著送檢的板材樣品未必來(lái)自企業(yè)制造的家具。