本報(bào)記者 杜雨萌

10月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局及國(guó)家能源局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《方案》在2022年4月份國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》部署基礎(chǔ)上，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，將有力推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，對(duì)于支撐‘十五五’開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。”

完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，圍繞構(gòu)建碳排放雙控制度，《方案》堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，提出兩個(gè)階段主要目標(biāo)。

一是到2025年，國(guó)家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計(jì)量、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、分析能力水平得到顯著提升。

二是到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成，國(guó)家、省級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。

從內(nèi)容上看，作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，《方案》著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動(dòng)完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層級(jí)碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，部署了8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)。

具體來(lái)說(shuō)，包括健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，健全企業(yè)碳排放核算方法，構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系，建立健全碳足跡管理體系，建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究，加強(qiáng)國(guó)際合作等。

比如，《方案》提出，要發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。

再比如，《方案》稱，要研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)方法研究，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平等。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和調(diào)度落實(shí)，一是建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用，推動(dòng)形成工作合力；二是指導(dǎo)各地區(qū)制定具體方案，強(qiáng)化調(diào)度檢查和督導(dǎo)幫扶，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)相關(guān)要求；三是推動(dòng)各有關(guān)部門抓好任務(wù)落實(shí)，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。