本報記者 郭冀川

為充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，9月27日，國家數(shù)據(jù)局就《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（征求意見稿）（下稱《意見》）向社會公開征求意見。

在總體要求中，《意見》提出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力為關(guān)鍵，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機(jī)制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力提升治理效能和公共服務(wù)能力，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機(jī)制

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

數(shù)據(jù)資源是企業(yè)創(chuàng)新的寶貴財富，但其使用和保護(hù)問題也一直是制約企業(yè)創(chuàng)新的重要因素。《意見》在“完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機(jī)制”中提出，企業(yè)對其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益。推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式。

中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)要素專業(yè)委員會主任、首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華在接受《證券日報》記者采訪時表示，數(shù)據(jù)權(quán)益機(jī)制的核心在于明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，即數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、收集、加工、處理、使用等各個環(huán)節(jié)中，各權(quán)利主體的權(quán)益邊界。這有助于減少因數(shù)據(jù)權(quán)屬不清而引發(fā)的糾紛，為數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

陳曉華認(rèn)為，完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成機(jī)制有助于企業(yè)更清晰地掌握在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)和高效開發(fā)利用。一方面可保護(hù)企業(yè)自身數(shù)據(jù)權(quán)益，另一方面也激發(fā)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新和競爭力。

為培育企業(yè)創(chuàng)新活力，《意見》還明確了“促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”相關(guān)措施，引導(dǎo)企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動實現(xiàn)流程再造、組織重塑、效率提升。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)整合分析，準(zhǔn)確把握供需結(jié)構(gòu)、客戶偏好、價格變化趨勢，提升企業(yè)洞察市場和適應(yīng)市場的能力。支持企業(yè)打通生產(chǎn)制造、流通銷售與供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扁平化、高效化管理，提高企業(yè)資源配置和運營效率。支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)字仿真等技術(shù)，加快產(chǎn)品迭代，提升創(chuàng)新效率，增強(qiáng)市場競爭力。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長趙剛對《證券日報》記者表示，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，要更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、創(chuàng)造更加公平更有活力市場環(huán)境，建立起數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權(quán)益保護(hù)、價值獲得、收益分配的機(jī)制。

趙剛說：“《意見》提出健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機(jī)制，從權(quán)益形成、權(quán)益保護(hù)和收益分配三個角度，保護(hù)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權(quán)益，挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)資源巨大價值。《意見》提出提升企業(yè)數(shù)字化競爭力、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的措施，讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)價值、貢獻(xiàn)價值、利用價值。”

構(gòu)建多元化數(shù)據(jù)流通交易方式

適度超前布局?jǐn)?shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施

多元化數(shù)據(jù)流通交易方式有助于打破數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在市場中的自由流動和高效配置，為此，《意見》在“完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制”中提出，保護(hù)企業(yè)對其合法持有數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、經(jīng)營收益、流通交易等合法權(quán)益。企業(yè)有權(quán)依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法持有數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)。鼓勵企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)、高效流通和價值復(fù)用。建立健全數(shù)據(jù)權(quán)益流轉(zhuǎn)機(jī)制和多元化爭議處理機(jī)制，在企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時，推動相關(guān)權(quán)利和義務(wù)依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。保護(hù)企業(yè)通過實質(zhì)性創(chuàng)造依法享有的各類智力成果的知識產(chǎn)權(quán)，健全數(shù)據(jù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示，多元化數(shù)據(jù)流通交易方式有望催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)，這不僅能夠提升數(shù)據(jù)資源的利用效率，還能夠激發(fā)市場活力，推動數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。

吳琦說：“數(shù)據(jù)流通交易是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐，通過構(gòu)建多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，可以促進(jìn)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)上下游之間的流通和共享，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。”

為打破數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)流動，從而加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《意見》還提出“健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系”，鼓勵探索多元化數(shù)據(jù)流通利用方式，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管等新業(yè)態(tài)、新模式，提升供需匹配效率。推動建立跨主體數(shù)據(jù)流通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前布局?jǐn)?shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。推動行業(yè)主管部門制定完善行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性、通用性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)數(shù)據(jù)綜合治理和質(zhì)量評測服務(wù)，促進(jìn)提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展數(shù)據(jù)資源入表，健全數(shù)據(jù)資源價值評估服務(wù)體系，支持企業(yè)從推動業(yè)務(wù)增長和創(chuàng)新發(fā)展出發(fā)，探索數(shù)據(jù)資源化、產(chǎn)品化、價值化、資產(chǎn)化的可行路徑。