本報(bào)記者 吳曉璐
9月21日，公安部網(wǎng)安局發(fā)布一則打擊證券市場網(wǎng)絡(luò)謠言案件。據(jù)公安部網(wǎng)安局介紹，劉某、陳某、邵某3人為博取關(guān)注、吸粉引流、謀取利益，故意編造發(fā)布涉轉(zhuǎn)融通謠言信息，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，涉嫌擾亂金融秩序。目前，屬地公安機(jī)關(guān)已對(duì)相關(guān)人員依法處罰，并指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)相關(guān)賬號(hào)采取處置措施。
去年以來，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、治理“小作文”成為監(jiān)管部門一項(xiàng)重要工作。受訪專家認(rèn)為，監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，進(jìn)一步提高違法成本，斬?cái)?ldquo;小作文”利益鏈；同時(shí)不斷提高資本市場信披透明度，減少信息不對(duì)稱；加強(qiáng)投資者教育，對(duì)傳播鏈條加強(qiáng)監(jiān)管等，打擊進(jìn)而減少“小作文”對(duì)資本市場的影響，凈化市場環(huán)境。
刑事追責(zé)提高威懾力
據(jù)悉，此次謠言是劉某等在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)假借外媒編造發(fā)布涉轉(zhuǎn)融通謠言信息，稱轉(zhuǎn)融通數(shù)據(jù)全是造假，融券賣出量沒有上限，做空無限籌碼無限子彈等。經(jīng)查，該外媒?jīng)]有發(fā)布相關(guān)報(bào)道，信息內(nèi)容完全虛假。劉某等人憑空捏造“小作文”，散播“假新聞”，歪曲事實(shí)，誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，損害市場信心，影響金融運(yùn)行秩序，都是為了自身牟取非法經(jīng)濟(jì)利益。
去年11月份，公安部網(wǎng)安局就曾發(fā)布成都網(wǎng)警破獲的一起編造傳播證券市場網(wǎng)絡(luò)謠言案。不法人員利用境外新聞媒體的局部頁面，編造我國證券市場融資融券等政策的不實(shí)信息。隨后，該信息以圖片的形式在境內(nèi)網(wǎng)站、論壇和微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)上大量傳播，嚴(yán)重?cái)_亂證券市場穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)重誤導(dǎo)投資者和社會(huì)公眾，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
從上述兩起案件來看，都是假借外媒編造不實(shí)信息，操控中小投資者的情緒，影響市場信心，擾亂資本市場秩序。公安機(jī)關(guān)對(duì)“小作文”重拳出擊，提高了打擊速度和力度，將有力震懾造謠者，維護(hù)市場秩序，保護(hù)中小投資者利益，凈化資本市場環(huán)境。
“公安機(jī)關(guān)能夠介入虛假證券信息傳播的監(jiān)管，是一個(gè)非常有震懾力的監(jiān)管路徑。”上海久誠律師事務(wù)所主任許峰在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于一些影響重大的編造傳播虛假證券信息案，應(yīng)追究刑事責(zé)任。
從法律方面來看，根據(jù)《中華人民共和國刑法》，編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處一萬元以上十萬元以下罰金。
《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》明確了編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場，涉嫌5種情形之一的，應(yīng)予立案追訴，包括獲利或者避免損失數(shù)額在五萬元以上的；造成投資者直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但多次編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息的；致使交易價(jià)格或者交易量異常波動(dòng)的；造成其他嚴(yán)重后果的。
發(fā)揮合力提高違法成本
在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度極快，影響范圍極廣。任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)個(gè)股、市場產(chǎn)生極大影響。
南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，具體來看，資本市場“小作文”主要有以下幾類，政策解讀類，對(duì)政府政策進(jìn)行曲解或夸大其影響，以此影響市場預(yù)期；內(nèi)幕交易類，聲稱擁有內(nèi)部消息，影響股票價(jià)格；企業(yè)負(fù)面消息類，散布有關(guān)企業(yè)的負(fù)面消息，導(dǎo)致股價(jià)下跌；市場預(yù)測(cè)類，對(duì)未來市場走勢(shì)做出極端預(yù)測(cè)，以期引起恐慌或樂觀情緒等。
從背后原因來看，一些人為了吸引眼球、吸粉引流、謀取利益，故意編造并發(fā)布虛假信息；還有一些人則是利用信息差進(jìn)行不當(dāng)獲利。而投資者對(duì)于信息的辨別能力不足，容易受到虛假信息的影響，進(jìn)一步擴(kuò)大其影響。
許峰表示，“小作文”有針對(duì)監(jiān)管政策的、針對(duì)個(gè)股或針對(duì)市場的，編造傳播虛假證券信息，造謠者除了直接獲利，也可能以獲取流量博眼球增加未來獲利。此前因?yàn)榫幵焯摷傩畔⑸婕胺秶鷱V、違規(guī)成本低以及監(jiān)管資源有限等原因，導(dǎo)致“小作文”頻繁出現(xiàn)。
此前，已經(jīng)有平臺(tái)因發(fā)布虛假信息影響股市、期市波動(dòng)，被證監(jiān)會(huì)追究行政責(zé)任的案例。但市場人士認(rèn)為，打擊資本市場“小作文”，要多方發(fā)揮合力，提高違法成本，斬?cái)嗬骀湣Ｆ脚_(tái)方要主動(dòng)作為，建立監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、處置謠言的全流程工作規(guī)范；投資者要增強(qiáng)審慎意識(shí)，提高辨別能力，以免成為謠言的推波助瀾者；監(jiān)管部門要及時(shí)查處，追究相應(yīng)責(zé)任。
田利輝認(rèn)為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提高違法成本，對(duì)造謠傳謠行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；提高信息披露的透明度和及時(shí)性，減少信息不對(duì)稱；加強(qiáng)投資者教育，提高公眾的信息識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；強(qiáng)化媒體責(zé)任，要求媒體在發(fā)布信息前進(jìn)行核實(shí)，避免傳播不實(shí)信息；利用技術(shù)手段，如人工智能和大數(shù)據(jù)分析，對(duì)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和過濾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理虛假信息；鼓勵(lì)受害者通過法律途徑維權(quán)，對(duì)造謠者進(jìn)行追責(zé)。
許峰認(rèn)為，要考慮編造者和傳播者以及傳播鏈條中的每個(gè)角色是否是利益共同者，是否是一個(gè)有組織的鏈條，追究編造者的責(zé)任是重要的，追究傳播者的責(zé)任也是必須推進(jìn)的。