公共數(shù)據(jù)，是指由公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。公共數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域廣泛，合規(guī)開放應(yīng)用將有助于提高政府服務(wù)效率、促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策制定，同時(shí)也可以促進(jìn)公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化，消除數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕并推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前公共數(shù)據(jù)開放存在哪些問(wèn)題？如何促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展？為此人民網(wǎng)采訪了人民數(shù)據(jù)研究院數(shù)據(jù)要素聯(lián)盟專家組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)信息學(xué)院助理教授袁石。

人民網(wǎng)：2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個(gè)部門發(fā)布了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。您如何看待公共數(shù)據(jù)開放與賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？

袁石：近年來(lái)，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷革新，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織開始探索以數(shù)字化、智能化為核心的服務(wù)水平現(xiàn)代化的實(shí)施方案，從而產(chǎn)生了大量的公共數(shù)據(jù)資源。這些公共數(shù)據(jù)涉及領(lǐng)域廣泛，將對(duì)實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、物質(zhì)生產(chǎn)方式和商品交易模式等產(chǎn)生巨大影響，能通過(guò)以數(shù)增信、以數(shù)搭橋、以數(shù)賦鏈及以數(shù)促融等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多維度重要資源。例如，華通集團(tuán)以數(shù)增信，通過(guò)涉企公共數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)信用模型，為17家企業(yè)融資33筆合計(jì)2.37億元，將企業(yè)融資時(shí)間從平均30天縮減到15天，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率。廣東修煉科技股份有限公司以數(shù)促鏈，依托汽車維保公共數(shù)據(jù)，推出“汽車維修電子健康檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品”，助力二手車交易及保險(xiǎn)、金融等上下游行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精細(xì)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

人民網(wǎng)：賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)效提出了哪些新的挑戰(zhàn)？

袁石：第一，數(shù)據(jù)開放需具備高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求公共數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；只有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)才能確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，從而滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)不同場(chǎng)景與不同主體對(duì)數(shù)據(jù)的需求。第二，數(shù)據(jù)流通需具備高釋放價(jià)值，要求公共數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景契合，在流通循環(huán)過(guò)程中，對(duì)業(yè)務(wù)處理、決策制定等方面發(fā)揮重要價(jià)值，為企業(yè)、政府和社會(huì)帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。第三，數(shù)據(jù)共享需具備可持續(xù)性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)全生命周期運(yùn)營(yíng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，以便企業(yè)持續(xù)獲取有價(jià)值的信息，做出最優(yōu)的決策。

人民網(wǎng)：目前，公共數(shù)據(jù)開放取得了哪些成效？ 

袁石：首先，地方政府相繼建設(shè)并投入使用了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，集成各地方政府部門的數(shù)據(jù)，為公共數(shù)據(jù)的共享、開放與開發(fā)提供了一體化服務(wù)。其次，地方政府公共數(shù)據(jù)開放的規(guī)模逐漸增大，覆蓋的政府部門也越來(lái)越多。

人民網(wǎng)：公共數(shù)據(jù)開放還存在哪些問(wèn)題？ 

袁石：雖然公共數(shù)據(jù)開放已在規(guī)模化和平臺(tái)化方面取得一定的成效，但從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系看，數(shù)據(jù)要素整體在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用和滲透還不足，存在公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量低、共享利用率低、供需不平衡等問(wèn)題，限制了數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效用。

究其原因，主要是數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用價(jià)值、授權(quán)運(yùn)營(yíng)與收益分配等幾個(gè)方面問(wèn)題。首先，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，由于數(shù)據(jù)采集、處理、分析等環(huán)節(jié)存在不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，無(wú)法充分釋放潛在價(jià)值。這不僅增加了公共數(shù)據(jù)利用難度，也制約了實(shí)體經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策的效率和精準(zhǔn)度。其次，在應(yīng)用價(jià)值方面，尚未得到充分挖掘和明確；由于缺乏有效的應(yīng)用場(chǎng)景匹配機(jī)制，大量已開放的公共數(shù)據(jù)難以與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求精準(zhǔn)對(duì)接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)和價(jià)值的降低。最后，目前公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益分配制度仍處于探索階段，不完備的授權(quán)運(yùn)營(yíng)與收益分配模式不僅增加了公共數(shù)據(jù)的管理成本，也降低了數(shù)據(jù)開放的可持續(xù)性。因此，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們需要從多方面著手，提升公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量和應(yīng)用價(jià)值，完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)和收益分配制度，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下激活高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

人民網(wǎng)：要解決目前公共數(shù)據(jù)開放存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們具體應(yīng)該怎么做？

袁石：為充分釋放公共數(shù)據(jù)的潛力，提升其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的開發(fā)利用率，我們亟需建立公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)與收益分配制度，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，保證數(shù)據(jù)開放的高質(zhì)量與可持續(xù)性，并讓公眾參與數(shù)據(jù)治理，最大程度地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，具體而言：

完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高效管理。首先，明確掌握公共數(shù)據(jù)的部門是數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)主體，對(duì)數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)具有監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)。在充分了解實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求的前提下，權(quán)責(zé)主體可以選擇具備技術(shù)實(shí)力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、合規(guī)意識(shí)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為授權(quán)運(yùn)營(yíng)方。這些運(yùn)營(yíng)方將充分利用公共數(shù)據(jù)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)服務(wù)。此外，權(quán)責(zé)主體應(yīng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管和評(píng)估，確保授權(quán)運(yùn)營(yíng)方按約定進(jìn)行數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整授權(quán)策略和規(guī)則，以適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

建立應(yīng)用導(dǎo)向分類分級(jí)管理機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)在各種行業(yè)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景的不同特點(diǎn)、對(duì)數(shù)據(jù)的不同需求，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)、用途和敏感程度，對(duì)不同類型數(shù)據(jù)制定差異化管理策略：對(duì)于能提升公共治理成效、推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，允許有條件地?zé)o償使用；對(duì)于探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)，允許有條件有償使用。此外，在維護(hù)公共利益、嚴(yán)格管控原始數(shù)據(jù)的前提下，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)的供給使用范圍，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)造價(jià)值。

制定公共數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享與開放。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，依托政府統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，利用統(tǒng)一的開放質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各數(shù)據(jù)權(quán)力主體部門提供的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)影響公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的問(wèn)題并及時(shí)反饋；對(duì)各數(shù)據(jù)權(quán)力主體部門開放與共享數(shù)據(jù)行為進(jìn)一步規(guī)范，從而保障公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量。

研發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升公共數(shù)據(jù)使用效率。在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，鼓勵(lì)各級(jí)政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作研發(fā)面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的深度數(shù)據(jù)應(yīng)用，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，將公共數(shù)據(jù)一分為二，表層是“可用”的應(yīng)用，深層是“可見(jiàn)”的原始數(shù)據(jù)，通過(guò)表層“可用”的應(yīng)用向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，既符合公共數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的需求，又能提升公共數(shù)據(jù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的便利性。

落實(shí)政府引導(dǎo)的科學(xué)分配機(jī)制，保障公共數(shù)據(jù)持續(xù)開放賦能。政府應(yīng)加大引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，通過(guò)政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)和利用，并通過(guò)稅收等方式實(shí)現(xiàn)收益分配。收益分配應(yīng)遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”的原則，按照相關(guān)主體對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)的投入、貢獻(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造分配收益。同時(shí)，應(yīng)尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào)。在收益分配時(shí)，應(yīng)確保各相關(guān)主體的收益分配合理、公平、透明。

構(gòu)建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)要素治理體系，提高多元主體參與利用程度。政府應(yīng)完善數(shù)據(jù)治理法律法規(guī)，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，制定符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)要素治理框架，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確多元主體協(xié)同共治的定位，明確各級(jí)政府、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等主體參與數(shù)據(jù)治理的權(quán)責(zé)，多方通力合作才能形成安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，為賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)。