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放量供地之后:三部委啟動(dòng)耕地保護(hù)年度考核

2010-05-19 09:47:16

來源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

  賈海峰,房田甜

  經(jīng)過一年多的擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè),各地旺盛的用地需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中央、省、市下達(dá)的用地指標(biāo)。

  一方面要加快建設(shè),一方面又有用地指標(biāo)的限制。在這種情形下,通過履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo),合法獲得建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)成為地方政府解決用地矛盾的重要途徑。

  日前,國土部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局正式啟動(dòng)了2009年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核行動(dòng),對地方政府的目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查。

  而在2008年度省級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況檢查與綜合評價(jià)結(jié)果中,湖北省在全國31個(gè)省(區(qū)、市)受檢單位中排名第一。由此,國土資源部獎(jiǎng)勵(lì)湖北省2009年建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)7500畝。山東等其他在2008年耕地目標(biāo)責(zé)任考核中排名比較靠前的省份,也先后獲得了用地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)。

  一位接近國土部的專家表示,這幾年正是城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌改革的關(guān)鍵時(shí)期,地方政府都在找國土部借指標(biāo)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。因此,耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,不僅關(guān)乎一部分獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo),更關(guān)乎地方開展土地制度創(chuàng)新工作,能否得到國土部的支持。

  據(jù)國土資源部土地整理中心總工程師羅明介紹,與往年相比,今年抽查工作發(fā)生了四方面變化:分別是增加土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的考核;增加新增費(fèi)用于耕地占補(bǔ)平衡成效考核;增加年度重點(diǎn)工作的檢查;增加耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)考核。

  本報(bào)記者從上述接近國土部的專家處得知,今年抽查工作的新變化,主要是希望考核更加系統(tǒng)化,增加全面性和完整性。

  由于往年主要考核占補(bǔ)平衡和土地開發(fā)兩項(xiàng)指標(biāo),對某些地區(qū)來說,存在考核不公平性。尤其是對于土地資源比較短缺的東部地區(qū)來說,其占補(bǔ)平衡和土地開發(fā)兩項(xiàng)指標(biāo)一般無法超過土地后備資源比較豐富的中西部地區(qū)。

  另一方面,2009年的用地形勢發(fā)生了變化,大部分地區(qū)用地規(guī)模比較大,在這個(gè)情況下,考核的重點(diǎn)不是誰補(bǔ)充耕地多,而是對比誰更能節(jié)約用地。

  2009年,為配合國家制定的擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃,國土部確保土地供應(yīng)充足,批準(zhǔn)用地和實(shí)際供地分別增長27%和44.2%。

  上述接近國土部的專家表示,今年新增的四項(xiàng)考核指標(biāo),是耕地保護(hù)考核工作由簡單考核指標(biāo)走向系統(tǒng)考核體系的開始。該專家坦言,此前地方政府對土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)情況并不好,調(diào)整規(guī)劃的情況也時(shí)有發(fā)生,為了更好的保護(hù)耕地,才新增四項(xiàng)考核。

  該專家表示,除了考核機(jī)制給地方政府帶來問責(zé)壓力之外,考核獎(jiǎng)勵(lì)也成為提高地方保護(hù)耕地積極性的新動(dòng)力。

  這幾年地方建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺的矛盾越來越明顯,建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革是各地都在踴躍采取的耕地制度創(chuàng)新辦法。能否向國土部申請到用地制度創(chuàng)新試點(diǎn)資格,前提就是該省耕地保護(hù)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

  記者了解到,類似的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)在前年已經(jīng)有過嘗試,對受考核的省份前五名給予指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),后五名則會(huì)被扣除一定量的建設(shè)用地指標(biāo),“從國家的層面上來看,建設(shè)用地的指標(biāo)并沒有改變。”上述專家表示。

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