廈門大學哲學系碩士生小秦近來常常睡不著覺，距離畢業(yè)離校僅兩個多月，可是她的工作仍無著落。

　　“無論通過網(wǎng)絡還是招聘會投簡歷，一個面試機會都沒有。”無奈之下，她緊急“殺”向考博之路，作為最后一搏，但由于報考人數(shù)眾多而招生名額有限，機會似乎也不大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達到630萬，比去年多了近20萬人，再創(chuàng)歷史新高。

　　據(jù)本報記者了解，一份由國家發(fā)改委社會所所長楊宜勇等人牽頭的就業(yè)調(diào)查報告已經(jīng)完成，并對“十二五”乃至“十三五”期間擴大就業(yè)的舉措，形成諸多政策建議，提交有關(guān)部門參考。

　　報告建議，在“十二五”期間做好基礎(chǔ)工作，力爭在“十三五”期間開始公布調(diào)查失業(yè)率。并建議在今后5-10年，由專人負責，為大學生、農(nóng)民工等不同群體，推出免費的分類就業(yè)指導體系；同時，采取措施破除勞動力流動的兩大藩籬——戶籍和社保。

　　鑒于失業(yè)人數(shù)為各項就業(yè)對策的基礎(chǔ)，報告建議，盡快啟動中國調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，用國際勞工組織的調(diào)查失業(yè)率取代我們實施多年的登記失業(yè)率，“前者口徑更全面，手段更為科學，發(fā)布的信息也將有更多的國際可比性”。

　　考慮到現(xiàn)實工作基礎(chǔ)，楊宜勇建議，在“十二五”期間做好基礎(chǔ)和前期工作，力爭在“十三五”期間開始公布調(diào)查失業(yè)率。

　　同時，報告建議逐步建立起失業(yè)預警機制和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，“劃定我國的失業(yè)警戒線，并適時調(diào)整；并對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況動態(tài)監(jiān)測，及時制定應對規(guī)模失業(yè)的工作預案，及時發(fā)放失業(yè)保險金等等”。相關(guān)制度至少在“十三五”期末完成。

　　在遠期人力資本投資上，報告還建議，在未來10年內(nèi)的適當時機，在全國實行十二年義務教育。此外，還應加強對高等教育和職業(yè)教育的投入。

　　在促進勞動力流動方面，眾多人力資源專家多次提到要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，“就當前看尚有兩個障礙需要破除：其一是分割的戶籍制度，其二是分割的社保制度，我們在報告中亦明確提出”。楊宜勇說。

　　同時，采取更多財稅金融扶持政策來擴大就業(yè)，也在報告建議之列。報告在政策建議中提到，在未來10年尤其是未來5年內(nèi)，要盡可能調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當增加中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，提高西部就業(yè)補貼，“對于愿意下農(nóng)村、去中西部就業(yè)的大學生，應給予長期的隨經(jīng)濟發(fā)展水平調(diào)整的財政補貼”。

　　此外，需要對吸納失業(yè)人員或安置殘疾人員達到一定標準的企業(yè)，給予減免稅收或行政事業(yè)性收費；對于自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員、大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，則施行減免稅政策，或給予小額信貸支持。

　　“在我國產(chǎn)業(yè)升級過程中，必然伴隨勞動力素質(zhì)無法及時跟進的情況，勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是其中的服務業(yè)，恰能有效消化這些勞動力。”楊宜勇建議，在未來5到10年，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的金融扶助力度，都需要進一步加強。（作者：申劍麗）