商洛市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔五屆〕第二十五號(hào)
《商洛市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已于2023年8月24日經(jīng)商洛市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，2023年11月30日經(jīng)陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。
商洛市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年1月2日
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第四章 保障與監(jiān)督
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
本條例所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全海綿城市建設(shè)管理體制和考核考評(píng)體系，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求，制定具體辦法，指導(dǎo)全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、林業(yè)、國(guó)防動(dòng)員、行政審批、氣象等部門依照各自的職責(zé)分工，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與海綿城市建設(shè)管理相關(guān)活動(dòng)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利等部門編制市、縣（區(qū)）海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并廣泛聽(tīng)取專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。
雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。
第八條 海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省級(jí)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
市人民政府可以組織有關(guān)部門制定本市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 建設(shè)單位的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市建設(shè)專篇，明確海綿城市設(shè)施位置、類別、面積、計(jì)算方式等。
第十條 建設(shè)單位對(duì)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，并建立、健全海綿城市建設(shè)施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。
第十一條 新建、改建、擴(kuò)建城市建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)按照下列規(guī)定配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留帶等綠色設(shè)施。不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用雨水調(diào)蓄池等設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中予以說(shuō)明；
（二）道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
（三）城市公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等低影響開(kāi)發(fā)措施，結(jié)合公園澆灑用水需求合理開(kāi)展雨水回用，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，開(kāi)展河床、護(hù)坡整治作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用促進(jìn)水生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
第十二條 符合下列條件之一的城市建設(shè)工程項(xiàng)目，對(duì)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施不做強(qiáng)制性要求：
（一）投資額在三十萬(wàn)元以下或者建筑面積在三百平方米以下的市政、建筑工程；
（二）文物保護(hù)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑、軍用房屋建筑等特殊工程；
（三）已正式交付使用的建筑小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公場(chǎng)所等區(qū)域配建養(yǎng)老、健身、停車、變配電室、水氣熱力加壓站、食堂等配套公共建筑；
（四）不涉及室外工程的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程。
第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家海綿城市建設(shè)目標(biāo)以及本市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)老舊城區(qū)分期分批進(jìn)行改造。老舊城區(qū)雨污分流、易積易澇點(diǎn)治理、管線入地、建筑節(jié)能、綠化硬化綜合整治、停車場(chǎng)建設(shè)等工程應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收未通過(guò)的，不得竣工驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)審核和監(jiān)督內(nèi)容，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)工程措施的落實(shí)情況，提交市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
未按施工圖設(shè)計(jì)建設(shè)海綿城市設(shè)施或建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理驗(yàn)收備案申請(qǐng)。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將海綿設(shè)施的竣工資料納入工程檔案，并移交檔案管理機(jī)構(gòu)，將海綿設(shè)施以及相關(guān)資料移交海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體。
第三章 運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第十六條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）市政設(shè)施、公園綠地、道路廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)由各項(xiàng)目管理單位或者各相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理；
（二）公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)單位負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)營(yíng)管理；
（三）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海綿城市監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升海綿城市建設(shè)管理信息化水平。
海綿城市設(shè)施建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等基本信息接入海綿城市監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)。
第十八條 海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專人管理，定期對(duì)海綿設(shè)施進(jìn)行巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第十九條 海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等特殊區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、預(yù)警系統(tǒng)，建立應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急處理措施。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得危害海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施安全，禁止實(shí)施下列行為：
（一）向海綿城市設(shè)施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；
（二）向海綿城市設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘、改動(dòng)、遷移、占用或者拆除海綿城市設(shè)施；
（四）其他危害海綿城市設(shè)施的行為。
第二十一條 因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔(dān)包括相應(yīng)恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)性措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。
不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)新建效果不低于原有同類功能的海綿城市設(shè)施，且不得新增不透水硬化地面。
第四章 保障與監(jiān)督
第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障海綿城市建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金，將海綿城市建設(shè)管理資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金機(jī)制，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第二十三條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，將具有先進(jìn)、適用、可行的新工藝、新材料、新技術(shù)納入海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，定期向社會(huì)公布。
政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)列入海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品。
第二十四條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織建立海綿城市建設(shè)專家?guī)欤ㄟ^(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，開(kāi)展海綿城市技術(shù)規(guī)范制定、相關(guān)技術(shù)研究、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)交流培訓(xùn)以及有關(guān)技術(shù)評(píng)審、論證等工作。
第二十五條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市建設(shè)管理工作通報(bào)制度和信息共享制度，定期通報(bào)海綿城市建設(shè)管理工作情況，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。
第二十六條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織對(duì)現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)、流程、條件、內(nèi)容進(jìn)行整合，將海綿城市建設(shè)管理內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目管理全過(guò)程。
第二十七條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利等部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，依照各自職責(zé)通過(guò)行政許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履責(zé)，確保海綿城市工程質(zhì)量和安全達(dá)標(biāo)。工程質(zhì)量監(jiān)督情況應(yīng)當(dāng)在各自監(jiān)督報(bào)告中予以記錄。
第二十八條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在監(jiān)督檢查海綿城市建設(shè)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。
第二十九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，可以向相關(guān)行業(yè)主管部門、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行舉報(bào)。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 違反本條例第十條第三款規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。
第三十一條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責(zé)行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 對(duì)違反本條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十三條 本條例相關(guān)用語(yǔ)的含義：
（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
（二）海綿城市設(shè)施，是指通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等形式，采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：
1.透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；
2.濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；
3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。
第三十四條 本條例自2024年5月1日起施行。