家住商南縣城關街道辦東崗社區(qū)的老黨員陳曉云退休生活過得有滋有味：每天到寬敞明亮的社區(qū)黨建服務中心練練秧歌，隔三差五地在社區(qū)和轄區(qū)單位舉辦的活動中當志愿者，日常遇到的很多問題社區(qū)就能解決，別提有多省心。
如果把城市比作人體，社區(qū)就是一個個細胞，細胞有活力，身體才健壯。為了推進城市基層黨建，商南縣近兩年按照“區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，以強化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務功能為重點，積極探索并全面推行“四化五聯(lián)”工作法，初步形成了多方聯(lián)動、多元共治的城市基層黨建新格局。
推進“四化建設”拓寬“共治路徑”
“每天至少保證一個小時在網(wǎng)格內(nèi)走訪，事無巨細，都要照顧到。”金福灣社區(qū)黨支部書記萬青煥是第一批網(wǎng)格管理員，每個工作日，她都要在“格”內(nèi)巡查，上門入戶，及時掌握群眾所思所想所盼，有針對性地開展服務。
在商南4個社區(qū)，“網(wǎng)格化”管理使黨組織建到了居民樓，黨員身份“亮”到了家門口。從縣領導到街道干部，從社區(qū)黨員干部到網(wǎng)格長、樓長、中心戶長，沿街道門店的片長……面對社區(qū)居民群眾，“我是黨員，我承諾……”的錚錚諾言，成為黨員進社區(qū)工作的精彩亮點。
商南縣按照“做優(yōu)城區(qū)、做強街道、做實社區(qū)”的理念，建立業(yè)緣型、趣緣型、地緣型黨組織，“網(wǎng)格化”織密組織之網(wǎng);圍繞“開放組織、開放活動、開放課堂”的要求，健全黨建數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)上辦公平臺、智慧服務平臺和動態(tài)管理“四大平臺”，構(gòu)建區(qū)域互動、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層信息化格局，實現(xiàn)“智慧化”信息聯(lián)通;推行居民黨員直管、在職黨員雙管、離退休黨員接管、流動黨員參管、下崗失業(yè)黨員重管的“五管合一”模式，“區(qū)域化”統(tǒng)籌管理，形成全方位、多層次、廣覆蓋的黨員管理新格局;圍繞工作規(guī)范、管理規(guī)范、活動規(guī)范的要求，對社區(qū)內(nèi)各類事項堅持“清單化”“標準化”“痕跡化”管理，實現(xiàn)“精細化”規(guī)范提升。
實施“五聯(lián)共建”延伸“融合鏈條”
在長新路社區(qū)便民服務大廳，有一本厚厚的“為民服務代辦臺賬”，里面密密麻麻記錄了今年以來社區(qū)為轄區(qū)居民辦理的各類事項。長新路社區(qū)支部書記王雙鳳告訴我們：“小到雞毛蒜皮，大到子女就業(yè)，都得認真對待認真解決，社區(qū)就是咱們轄區(qū)居民的‘家’，咱們黨員就是居民的‘主心骨’!”
同樣在東崗社區(qū)，由社區(qū)設立的“五點半課堂”，成為便民服務的一大亮點和特色。為減少轄區(qū)干部職工下班接學生的困難，社區(qū)利用學生放學早的時間差，創(chuàng)辦“五點半課堂”，學生放學后自覺到“五點半課堂”學習，還有社區(qū)教師志愿者進行專業(yè)輔導，此舉受到家長的一致贊譽。
城市基層黨建關鍵在于街道社區(qū)與駐區(qū)單位互聯(lián)互動、融合共建。商南縣以融合協(xié)同發(fā)展為重點，實施區(qū)域發(fā)展“聯(lián)謀”，建立工作例會、“兩聯(lián)兩促”、重點事項征詢“三項制度”，整合轄區(qū)內(nèi)各種力量為社區(qū)發(fā)展服務。以精準服務群眾為重點，實施實事為民“聯(lián)辦”，組織駐區(qū)單位黨組織與街道社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議238份，在4個社區(qū)分別組建“愛飛揚”“百事幫”“彩虹橋”“心連心”等志愿服務隊28個，常態(tài)化開展“四萬走訪”“五亮五評”“五助五送”三項活動。以提升自治水平為重點，實施民主自治“聯(lián)抓”，在4個社區(qū)推行“五步議事”機制，即建立渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張榜公示“開言路”、居民表決“說了算”，全面提升社區(qū)居民自治水平。以維護社會穩(wěn)定為重點，實施社會治安“聯(lián)防”，推進接訪約訪、治安巡邏、平安創(chuàng)建“三大行動”，深化矛盾糾紛排查化解。以提高居民素質(zhì)為重點，實施精神文明“聯(lián)創(chuàng)”，著力打造“學習、康樂、和睦”“三個家園”，共建和諧新型社區(qū)。
強化“六個保障”，激活動力源泉
南大街社區(qū)支部書記楊宏志每天都很忙碌：白天與政府有關部門溝通，召集社區(qū)黨建共建聯(lián)合會會員單位參加工作例會;晚上與社區(qū)黨員群眾一起協(xié)商，共同研究解決社區(qū)各項事務。“現(xiàn)在，我們社區(qū)干部工作有方向、收入有保障、干好有希望，工作勁頭更足了。”南大街社區(qū)工作人員杜紅說。
針對街道社區(qū)黨組織責權(quán)利不對等、“小馬拉大車”、工作推進難度大等問題，商南縣堅持重心下移，推動人財物和責權(quán)利對稱下沉，讓基層黨組織有責有權(quán)有資源，說話辦事有底氣。
商南縣從基礎建設入手，從規(guī)范制度著力，強化措施，強力推進。夯實縣委的第一責任、街道黨工委的直接責任、社區(qū)黨組織的具體責任，縣委成立以縣委書記任組長的城市基層黨建工作領導小組，領導小組辦公室設在縣委組織部，縣委常委、組織部長兼任辦公室主任，每季度召開一次匯報座談會，分析研判工作，研究解決問題。按照“人往基層走、錢往基層投、政策往基層沉、權(quán)責利往基層傾斜”的理念，投資500余萬元，按照“六室六中心一校一廳兩課堂”功能設置，高標準建起東崗社區(qū)黨建服務中心;采取街道辦事處人員下沉、公益崗位、在職大學生村官充實到社區(qū)和社會招聘等形式，確保每個社區(qū)工作人員不少于16人;實施社區(qū)干部工資“倍增計劃”，人均增資500元;2017年將社區(qū)黨建工作經(jīng)費、辦公經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費分別提高到3萬元、5萬元、10萬元;實行“三納入一掛鉤”，把城市基層黨建納入年度目標責任考核，納入基層黨建“月考季評”，納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議，并與“三項機制”運用掛鉤，推動城市基層黨建工作落地落小。
在探索中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中超越。商南縣在創(chuàng)新中抓黨建，以發(fā)展之效檢驗黨建，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展的互促共進。2017年，全縣完成生產(chǎn)總值83.1億元，固定資產(chǎn)投資144.24億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27737元、農(nóng)村居民人均可支配收入9346.2元。