回望2012

　　社會(huì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.8%

　　2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值439億元，增長(zhǎng)14.8%；財(cái)政總收入33.7億元，增長(zhǎng)26.1%，地方財(cái)政收入21.5億元，增長(zhǎng)30.3%，財(cái)政總支出134億元，增長(zhǎng)25.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19998元，農(nóng)民人均純收入5425元，分別增長(zhǎng)15.3%和18.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.96%；全年物價(jià)上漲2.3%；萬(wàn)元GDP能耗下降3.38%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2.3%、2.5%、1.7%和0.1%。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐

　　把循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主方向，市財(cái)政安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6176萬(wàn)元，爭(zhēng)取中省循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1.7億元，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和尾礦資源綜合利用項(xiàng)目42個(gè)，其中鉛鋅尾礦生產(chǎn)建筑用磚等8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，商洛列入國(guó)家第一批尾礦資源綜合利用示范基地。爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金8900萬(wàn)元，市財(cái)政投入工業(yè)支持資金1000萬(wàn)元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，規(guī)模以上工業(yè)增加值108.9億元，增長(zhǎng)34.2%。投入1.2億元開(kāi)展旅游宣傳促銷，成功舉辦第三屆中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)，天竺山、牛背梁創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)通過(guò)國(guó)家旅游局專家組驗(yàn)收，牛背梁加入世界“人與生物圈”保護(hù)區(qū)，金絲峽國(guó)家森林公園榮獲全國(guó)生態(tài)旅游創(chuàng)新獎(jiǎng)，全市接待游客2288萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入102.5億元，分別增長(zhǎng)34.3%和50.4%。出臺(tái)了進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地311萬(wàn)畝，我市煙葉生產(chǎn)首次跨入全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，全市建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)8個(gè)，培育省級(jí)以上龍頭企業(yè)22家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到876家，輻射帶動(dòng)5.8萬(wàn)農(nóng)戶。糧食總產(chǎn)64.3萬(wàn)噸，蔬菜總產(chǎn)65萬(wàn)噸，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到24萬(wàn)噸、7萬(wàn)噸和1900噸。商洛農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建陜西省著名商標(biāo)6個(gè)。

　　項(xiàng)目建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐

　　2012年全市以項(xiàng)目為抓手?jǐn)U大固定資產(chǎn)投資，實(shí)施的150個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資231億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資391.6億元，增長(zhǎng)27%。以循環(huán)項(xiàng)目和一縣一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目99個(gè)，延長(zhǎng)氟化工系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。籌措項(xiàng)目前期費(fèi)1.44億元，大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)等85個(gè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，寧西鐵路復(fù)線征遷工作全面推進(jìn)，西商二線建成通車，全市高速公路里程突破400公里，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速的目標(biāo)。改造縣鄉(xiāng)公路160公里，新修通村水泥路200公里。110千伏西康鐵路復(fù)線供電、羅莊輸變電等工程竣工投運(yùn)，改造升級(jí)10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)線路1462公里。氣象塔樓和多普勒天氣雷達(dá)建成投用。實(shí)施土地整治3.1萬(wàn)畝，建設(shè)基本農(nóng)田9.17萬(wàn)畝，保障發(fā)展用地2.09萬(wàn)畝，新修加固堤防251.8公里，新建農(nóng)村飲水工程164處，解決飲水困難27.7萬(wàn)人。完成造林綠化34.1萬(wàn)畝，治理水土流失810平方公里，丹鳳“桃花谷”建成全省首個(gè)水保科技示范園。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件發(fā)生新變化

　　商洛市第二輪城市總體規(guī)劃通過(guò)省政府審批。組織開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施各類城建工程151個(gè)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資10.6億元，丹南新區(qū)路網(wǎng)一期工程實(shí)現(xiàn)路通燈明，西商高速城區(qū)連接線和龜山大道建成通車，環(huán)城北路控制性工程全線建設(shè)，西街舊城改造拆遷工作基本完成，商鞅大道東段主體工程基本完工，西商高速城區(qū)連接線跨丹江大橋主體完工，312國(guó)道商丹段“二改一”控制性工程啟動(dòng)實(shí)施。出臺(tái)了推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的八條政策措施，沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)及17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)加快建設(shè)。全市完成危房改造1.6萬(wàn)戶，農(nóng)村居民進(jìn)城落戶8.13萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。六縣縣城建設(shè)快速推進(jìn)，污水、垃圾處理廠建成運(yùn)營(yíng)。

　　八成新增財(cái)力用于民生

　　2012年全市實(shí)施的1045個(gè)基本建設(shè)類民生項(xiàng)目已經(jīng)建成1025個(gè)。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，9.1萬(wàn)貧困人口脫貧。2012年新建集中安置點(diǎn)201個(gè)，搬遷開(kāi)工2.1萬(wàn)戶，房屋主體完工1.7萬(wàn)戶。加大保障性住房建設(shè)力度，全年完成投資38億元，新開(kāi)工1.39萬(wàn)套，累計(jì)竣工4.1萬(wàn)套，交付使用3.6萬(wàn)套。發(fā)放小額擔(dān)保貸款7.1億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)66.7萬(wàn)人。七縣區(qū)全部納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家試點(diǎn)縣，143萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參保，29.6萬(wàn)居民享受待遇。新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，殘疾、高齡、特困等群體待遇保障有效落實(shí)。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校80所，公辦幼兒園30所，市幼兒園擴(kuò)建工程啟動(dòng)建設(shè)，市特殊教育學(xué)校建成投用。完成了36個(gè)鎮(zhèn)辦文化資源共享工程，啟動(dòng)了廣播電視“戶戶通”工程。

　　利用外資增長(zhǎng)70%

　　全年投入各類科技創(chuàng)新資金3.1億元，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，院士工作站正式落戶商洛，市材料科學(xué)工程院投入運(yùn)行，建成企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心15個(gè)。與26家高校和科研單位開(kāi)展科技合作，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)8個(gè)，全年專利申請(qǐng)量561件，技術(shù)合同交易額3030萬(wàn)元。出臺(tái)了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等六個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，小額貸款公司發(fā)展到10家，長(zhǎng)安銀行商洛分行正式營(yíng)業(yè)，陜西煉石實(shí)現(xiàn)借殼上市，林權(quán)抵押貸款深入推進(jìn)，農(nóng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)進(jìn)展順利。開(kāi)展了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，出臺(tái)招商引資考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，全年招商引資到位資金227億元，增長(zhǎng)53%；利用外資8461萬(wàn)美元，增長(zhǎng)70.9%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值219.6億元，占到全市生產(chǎn)總值的50.03%。

　　今年的主要預(yù)期目標(biāo)

　　今年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%左右，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)17%，全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%以上，其中，城市增長(zhǎng)15%左右，農(nóng)村增長(zhǎng)16%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，物價(jià)漲幅控制在4%以內(nèi)，節(jié)能和減碳指標(biāo)控制在省上確定的范圍以內(nèi)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減2%、2%、2%和3%。這是陳俊代市長(zhǎng)在昨日開(kāi)幕的市三屆人大三次會(huì)議上所作政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)。

　　實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)

　　扭住項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，抓住招商引資不放松，以招商抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目增投資，確保全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，年度投資255億元以上。強(qiáng)力推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出抓好商南柏倫國(guó)際包裝產(chǎn)業(yè)園、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，力促山陽(yáng)天之潤(rùn)中藥中間體提取等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。完成100公里縣鄉(xiāng)公路改造和180公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)。加快市一級(jí)客運(yùn)站和城鎮(zhèn)站點(diǎn)配套建設(shè)，啟動(dòng)商南、丹鳳兩個(gè)二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)，鎮(zhèn)安二級(jí)客運(yùn)站建成投運(yùn)。實(shí)施1個(gè)330KV、2個(gè)110KV、9個(gè)35KV輸變電工程，繼續(xù)抓好城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。加快推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，新建城鄉(xiāng)通信基站460個(gè)。大力實(shí)施土地綜合整治、水毀耕地修復(fù)、“空殼村”治理、工礦廢棄地復(fù)墾和建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)閑置土地處置辦法，依法清理低效利用和供而未用土地，增強(qiáng)項(xiàng)目用地保障能力。采取BT融資、基金融資、土地拍賣、融資租賃等方式拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和支持縣區(qū)成立城投公司，市城投公司發(fā)行城投債15億元。繼續(xù)深化政銀企合作，年內(nèi)新增貸款40億元以上，完成各類保費(fèi)收入10億元。

　　力爭(zhēng)8萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧

　　運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。制定支持現(xiàn)代材料工業(yè)基地建設(shè)的政策措施，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合及深度開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大功率LED、新工藝保溫板、建筑機(jī)械等生產(chǎn)線建設(shè)，不斷培育壯大節(jié)能環(huán)保、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持商丹園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全年新增入園企業(yè)40戶。加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加快推進(jìn)40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。加快土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)科技推廣，提高糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程和其它多種經(jīng)營(yíng)的綜合效益，確保糧食總產(chǎn)55萬(wàn)噸左右，蔬菜總產(chǎn)70萬(wàn)噸。繼續(xù)推進(jìn)核桃、板栗、茶葉等產(chǎn)業(yè)整合，全年培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個(gè)。加大全國(guó)馳名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)培育力度，提高商洛農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，新建市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)3個(gè)以上。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新建基本農(nóng)田7萬(wàn)畝，新修加固河堤100公里，新建農(nóng)村飲水工程100處，完成11座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目115個(gè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范村30個(gè)，力爭(zhēng)8萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步健全完善推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策措施，市財(cái)政繼續(xù)安排1000萬(wàn)元以上資金支持科技創(chuàng)新工作。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，年內(nèi)新建企業(yè)研發(fā)中心10個(gè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施10個(gè)重大科技專項(xiàng)，年內(nèi)實(shí)施專利技術(shù)孵化項(xiàng)目10個(gè)，完成技術(shù)合同交易額3500萬(wàn)元。整合商丹園區(qū)院士工作站、市材料科學(xué)工程院等五大創(chuàng)新平臺(tái)，組建釩、鉬研發(fā)中心及配套中試中心，啟動(dòng)尾礦資源綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中試及檢測(cè)，支持比亞迪新能源研究所開(kāi)展原材料及危廢品檢測(cè)評(píng)估，推進(jìn)中藥材GAP科研工程中心開(kāi)展桔梗指紋圖譜研究，加快核桃研究所科研樓建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。大力推廣首席工程師制度，支持企校對(duì)接開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。完善人才使用管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才實(shí)施重獎(jiǎng)。

　　城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上

　　以建設(shè)“最美城市”為目標(biāo)，推進(jìn)“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加大規(guī)劃投入，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，用規(guī)劃促進(jìn)管理。實(shí)行規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行管理，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取方案征集、招投標(biāo)等方式確定，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、公開(kāi)性和權(quán)威性。

　　按照城鎮(zhèn)建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資10%以上的要求，全年完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資50億元。加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資20億元以上，環(huán)城北路年底前竣工通車，商鞅大道東段6月底前建成，西街舊城改造完成安置房主體工程，蓮湖東側(cè)舊城改造5月底前完成征遷任務(wù)并啟動(dòng)安置房建設(shè)。加快推進(jìn)城中村改造，著力改善城市居民的居住條件。加快六縣縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城建設(shè)和管理水平。積極推進(jìn)商州-丹鳳、鎮(zhèn)安永樂(lè)鎮(zhèn)-云蓋寺等6個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，抓好沙河子省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新區(qū)中醫(yī)院、文體中心等工程建設(shè)，完善供水、供電、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。加大17個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)力度，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)人口合理布局和有序轉(zhuǎn)移。

　　加大城市硬化、亮化、凈化和美化工程建設(shè)力度，突出解決交通擁堵、市容不整和占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，推進(jìn)城市環(huán)境“靚麗化”。加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹(shù)立是非觀念，加大城管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)行為，推進(jìn)城管執(zhí)法“規(guī)范化”。啟動(dòng)中心城市創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作，制定并實(shí)施城區(qū)及城周荒山綠化三年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)“園林化”。

　　全面深化改革開(kāi)放

　　堅(jiān)定不移地深化各項(xiàng)改革，更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展。啟動(dòng)收入分配制度改革，逐步縮小收入分配差距。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革，增強(qiáng)縣區(qū)政府基本公共服務(wù)保障能力，建立鎮(zhèn)辦政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，積極推進(jìn)文化體制改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。

　　積極增進(jìn)與中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與南京對(duì)口友好城市的經(jīng)貿(mào)合作，廣泛開(kāi)展與國(guó)外友好城市的交流，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。用足用活外貿(mào)扶持政策，支持太陽(yáng)能電池、有色金屬和農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大出口，大力發(fā)展服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7600萬(wàn)美元。

　　支持民間資本進(jìn)入交通、水利、教育等領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)業(yè)主二次創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增私營(yíng)企業(yè)400戶，新增個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶5000戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重保持50%以上。強(qiáng)化“小進(jìn)規(guī)”目標(biāo)考核，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25家。研究制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快中小企業(yè)孵化園建設(shè)，促進(jìn)小微企業(yè)健康快速發(fā)展。

　　建設(shè)生態(tài)文明商洛

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，以產(chǎn)品上下游銜接和資源綜合利用為重點(diǎn)，在鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用技術(shù)，推進(jìn)“三廢”和尾礦綜合利用，實(shí)施好39個(gè)循環(huán)項(xiàng)目和14個(gè)尾礦綜合利用項(xiàng)目。

　　更加有力地推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)新項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，健全節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測(cè)和考核體系，完善生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易制度，加快建立節(jié)能減排倒逼機(jī)制，堅(jiān)決淘汰改造高耗能、高污染企業(yè)。嚴(yán)格控制主要污染物排放，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制，搞好重點(diǎn)非電行業(yè)脫硫脫硝，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾分類無(wú)害化處理。全面推行工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，重點(diǎn)抓好30家耗能大戶的節(jié)能降耗。

　　加快推進(jìn)陜西東南大門(mén)造林綠化，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固擴(kuò)大退耕還林成果，全年造林綠化31萬(wàn)畝，不斷提高森林覆蓋率。加強(qiáng)丹江濕地保護(hù)，加快丹江流域綜合治理，完成“丹治”二期17條小流域治理任務(wù)，治理水土流失800平方公里。

　　“兩個(gè)80%”推進(jìn)民生幸福工程

　　每年將新增財(cái)力和財(cái)政支出的80%用于改善民生。這是今年政府工作報(bào)告的莊嚴(yán)承諾。

　　大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資制度，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高工資性收入。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效增加轉(zhuǎn)移性收入。

　　加大民生項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)施基本建設(shè)類民生項(xiàng)目1100個(gè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，做好困難群體就業(yè)援助。加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力58.5萬(wàn)人。積極推進(jìn)移民搬遷工程，堅(jiān)持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，新建集中安置點(diǎn)180個(gè)，全年搬遷1.6萬(wàn)戶、6萬(wàn)人。完善住房分配、物業(yè)管理及有序退出等機(jī)制，新建保障性住房7100套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼2500戶。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，探索建立企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個(gè)險(xiǎn)種的統(tǒng)一征繳機(jī)制，增強(qiáng)社保基金籌資能力。

　　繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園31所，力爭(zhēng)市幼兒園建成投入使用，形成學(xué)前教育縣區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，做好“雙高雙普”和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)藥衛(wèi)生制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助試點(diǎn)，實(shí)施兒童白血病、先天性心臟病、終末期腎病等大病醫(yī)療保障，完成市、縣區(qū)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、職業(yè)病和地方病防治等服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建新型社會(huì)管理服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧安定有序的社會(huì)環(huán)境。

　　探索建立新型社區(qū)管理體制，全面加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。以推進(jìn)居住證為重點(diǎn)深化戶籍制度改革，認(rèn)真做好流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人口和特殊人群的服務(wù)管理工作，努力使流動(dòng)人口與居住地居民同享基本公共服務(wù)。

　　健全信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處制度，及時(shí)把群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)“六五”普法和法律援助，完善司法基層基礎(chǔ)工作。重視輿情研判、引導(dǎo)和處置，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)性事件。

　　加強(qiáng)公共安全體系和應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)消除各類安全隱患，堅(jiān)決防范各類安全事故發(fā)生。突出抓好食品藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)資等重要生活生產(chǎn)用品的質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)餐飲企業(yè)動(dòng)態(tài)量化管理制度全覆蓋。

　　啟動(dòng)公安“三所”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。全面落實(shí)民族、宗教和僑務(wù)政策，加快改善少數(shù)民族集中居住區(qū)條件，切實(shí)維護(hù)和保障各界群眾的合法權(quán)益。