——丹鳳縣2017年脫貧攻堅(jiān)工作綜述

　　省紀(jì)委書記賀榮來丹調(diào)研深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

　　全市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在丹鳳召開

　　武關(guān)民樂“百萬袋百萬袋”食用菌基地

　　拍攝了微電影《段家灣的笑聲段家灣的笑聲》

　　創(chuàng)新推出漫解脫貧攻堅(jiān)連環(huán)畫

　　供銷華茂產(chǎn)業(yè)扶貧飼料生產(chǎn)基地

　　回眸2017，丹鳳縣始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊盯年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，按照“12886”脫貧工作思路，積極實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)“八項(xiàng)行動(dòng)”，夯各方之責(zé)、聚萬眾之志、下“繡花”功夫、發(fā)精準(zhǔn)之力，縱深推進(jìn)減貧脫貧,整合涉農(nóng)資金1.2億元，1871戶易地搬遷貧困戶住上新房，醫(yī)療救助8856人次1510.76萬元，勞務(wù)輸出、就近就業(yè)、公益性崗位就業(yè)2160人，2.79萬貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收，3500余名貧困群眾通過“三變”改革成為股東，農(nóng)民人均純收入9116元，同比增長(zhǎng)9.8%，實(shí)現(xiàn)2182戶8807人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由26.62%降到22.48%，圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

　　“七位一體”“六個(gè)同責(zé)”

　　責(zé)任鏈條完整構(gòu)建

　　丹鳳縣創(chuàng)新推行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)指揮體系，縣委書記擔(dān)任總督察、縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)分片擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)督察，及時(shí)實(shí)地督察和協(xié)調(diào)解決問題;堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困村全覆蓋、“縣鎮(zhèn)黨政一把手”遍訪貧困村和每周“集中幫扶日”活動(dòng)制度，構(gòu)建起了縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)、縣直部門駐村包抓、鎮(zhèn)村組織實(shí)施、駐村工作隊(duì)扎根扶貧、包扶干部?jī)A力幫扶、貧困群眾發(fā)揮主體作用的“七位一體”幫扶制度，全面推行黨政同責(zé)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與包抓鎮(zhèn)辦及村(社區(qū))同責(zé)、縣“八辦兩組”在負(fù)責(zé)工作上與問題鎮(zhèn)辦同責(zé)、督查人員與被督查單位同責(zé)、鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人和轄區(qū)村(社區(qū))問題同責(zé)、駐村工作隊(duì)員和第一書記與村(社區(qū))干部及鎮(zhèn)辦包村干部同責(zé)的“六個(gè)同責(zé)”責(zé)任制度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的工作格局。

　　“四種模式”

　　產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)成效顯著

　　大力推行“三聯(lián)三帶三創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)脫貧路徑，重點(diǎn)發(fā)展“核桃、肉雞、中藥材、食用菌、鄉(xiāng)村旅游”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好“茶葉、魔芋、葡萄、光伏農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)”五大特色和新興業(yè)態(tài)，精心布局“蟒嶺山區(qū)菌業(yè)產(chǎn)業(yè)園、流嶺山區(qū)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)道沿線旅游產(chǎn)業(yè)園”三大園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目203個(gè)，新發(fā)展龍頭企業(yè)10個(gè)，縣級(jí)園區(qū)12個(gè)，毛驢、中蜂養(yǎng)殖、雙孢菇種植等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，初步形成了“一業(yè)一龍頭、一鎮(zhèn)一園區(qū)、一村一項(xiàng)目、一戶一措施”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局，探索形成了壯大龍頭、鏈接基地、帶動(dòng)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)引領(lǐng)型的“華茂模式”;“三變”推動(dòng)、三產(chǎn)融合、景村共建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園承載型的“棣花模式”;財(cái)政補(bǔ)助、土地入股、聯(lián)股聯(lián)營(yíng)的合作組織聯(lián)盟型的“萬灣模式”;支部引領(lǐng)、股份合作、共贏分紅的集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型的“毛坪模式”等一批可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，被省委《調(diào)查參閱》刊發(fā)推廣。“華茂模式”得到國(guó)務(wù)院扶貧辦充分肯定，六盤山片區(qū)政協(xié)精準(zhǔn)扶貧交流推進(jìn)會(huì)、全省產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該縣觀摩，“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+信用村創(chuàng)業(yè)”扶貧模式被央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，產(chǎn)業(yè)挑起了脫貧攻堅(jiān)的“大梁”。

　　“四載四動(dòng)”

　　村集體經(jīng)濟(jì)有效破題

　　按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)‘三變’改革，‘三變’改革助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的工作思路，丹鳳縣創(chuàng)新“‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+園區(qū)+貧困戶”“‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+龍頭企業(yè)+貧困戶”和“‘三變’改革+集體經(jīng)濟(jì)+合作社+貧困戶”“三種模式”求突破，健全領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制、投入保障機(jī)制和督查考評(píng)機(jī)制“三項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)保障。全縣155個(gè)村(社區(qū))的清產(chǎn)核資如期完成，18個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織已建立運(yùn)行。鐵峪鋪、武關(guān)等鎮(zhèn)125個(gè)雙孢菇大棚和龍駒街辦大莊村艾草加工基地等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)展迅速，形成了經(jīng)營(yíng)主體承載牽動(dòng)、景區(qū)(園區(qū))承載帶動(dòng)、資產(chǎn)承載引動(dòng)、資金承載聯(lián)動(dòng)“四載四動(dòng)”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，80%貧困村都有“三變”改革承載主體，3500余名貧困群眾通過耕地、林地、房產(chǎn)等入股成為股民，集體經(jīng)濟(jì)積累5萬元以上的村達(dá)35個(gè)。該縣“三變”改革及產(chǎn)業(yè)脫貧模式得省、市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　“第四重保障”

　　健康扶貧水平不斷提升

　　丹鳳縣率先推行“先住院、后付費(fèi)”醫(yī)療服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)新農(nóng)合報(bào)銷、大病保險(xiǎn)、民政救助、醫(yī)療救助政府兜底保障補(bǔ)助“一廳式”服務(wù)、“一站式”結(jié)算，籌措醫(yī)療救助政府兜底保障資金1100萬元，用于解決貧困人口醫(yī)藥費(fèi)用，堅(jiān)持“減存量”與“控增量”兩手抓，通過新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助、醫(yī)療救助政府兜底保障“四重保障”報(bào)銷后，貧困人口實(shí)際住院報(bào)銷比例平均達(dá)到了91.26%，健康扶貧“四個(gè)100%”全面落實(shí)到位。同時(shí)不斷加強(qiáng)健康扶貧政策宣傳，組織68個(gè)鎮(zhèn)村醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)與18687名貧困患者開展結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步提升了該縣健康扶貧工作水平。

　　“四區(qū)同建”

　　易地扶貧搬遷有序推進(jìn)

　　按照尊重規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、四化同步、一舉多贏的思路，丹鳳縣合理確定安置房戶型面積，多措并舉控制建房成本，做到了政府、搬遷戶不舉債。堅(jiān)持移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、消費(fèi)市場(chǎng)培育“五位一體”和循環(huán)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)“四區(qū)同建”模式，采取安置房建設(shè)規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)致富規(guī)劃“三規(guī)合一”的辦法，解決搬遷群眾就業(yè)1600余人，將安置點(diǎn)320余名移民戶轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，有效破解了“一方水土養(yǎng)不了一方人”問題，該縣連續(xù)四年獲得全省“移民搬遷先進(jìn)縣”稱號(hào)。

　　金融扶貧

　　資金投入做到有效保障

　　通過縣級(jí)財(cái)政投入擔(dān)保基金4300萬元，設(shè)立互助擔(dān)保基金1030萬元，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金608.42萬元，丹鳳縣有效破解了“金融機(jī)構(gòu)不愿貸不敢貸”問題。引導(dǎo)縣農(nóng)行、縣農(nóng)商行、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行三家銀行，創(chuàng)新推行了“農(nóng)戶貸”“產(chǎn)業(yè)貸”“特惠貸”“互助貸”等金融扶持政策，為全縣12個(gè)鎮(zhèn)辦共發(fā)放“農(nóng)戶貸”1967戶9755.1萬元，“互助貸”432戶2104萬元，為商於古道、興丹扶貧公司等5家企業(yè)落實(shí)“特惠貸”資金7630萬元，帶動(dòng)了1526戶無發(fā)展能力貧困戶分紅脫貧。

　　“358”工作法

　　教育資助實(shí)現(xiàn)全程覆蓋

　　全縣按地域分為“五個(gè)片區(qū)”，十五個(gè)戰(zhàn)區(qū)，通過三線、五扶、八抓的“358”工作法，促教育脫貧向縱深拓展。建立一生一檔，特殊家庭學(xué)生、留守兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶機(jī)制，為8961名貧困學(xué)生落實(shí)教師結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施“月計(jì)劃、周推進(jìn)、季總結(jié)”制度，進(jìn)一步規(guī)范了教育脫貧工作。開展“小手拉大手，立志要脫貧”“六個(gè)一”“萬名教師大家訪”和骨干教師“送教下鄉(xiāng)”等主題教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各方合力和貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)行貧困家庭學(xué)生從學(xué)前一年到大學(xué)全程資助政策，在全面落實(shí)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生資助政策的同時(shí)，縣財(cái)政出資補(bǔ)充資助，對(duì)省外就讀貧困大學(xué)生每人每年給予4000元生活費(fèi)補(bǔ)助;同時(shí)，對(duì)當(dāng)年新考入高校的建檔立卡戶學(xué)生實(shí)施“交通費(fèi)”補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為本省500元、外省1000元，實(shí)現(xiàn)了全縣建檔立卡戶學(xué)生上大學(xué)特惠資助全覆蓋。

　　“五個(gè)一”機(jī)制

　　兜底保障網(wǎng)絡(luò)更加堅(jiān)實(shí)

　　為織牢兜底保障這張“網(wǎng)”，在精準(zhǔn)識(shí)別兜底對(duì)象，按時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)助資金，全面完成“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保，按標(biāo)施救、應(yīng)救盡救”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，丹鳳縣成功探索出建設(shè)“一個(gè)信息平臺(tái)”，解決“要兜誰”問題;開展“一項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，解決“誰來兜”問題;推行“一廳式”辦公服務(wù)，解決“如何兜”問題;做好“一個(gè)結(jié)合”文章，解決“兜得住”問題;健全一套機(jī)制，解決“兜得好”問題的“五個(gè)一、五解決”社保兜底脫貧機(jī)制，全縣社保兜底人群的基本生活得到有效保障，全市行業(yè)扶貧社會(huì)保障兜底工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該縣成功召開。

　　扶志扶智“十個(gè)一”

　　精神文化扶貧成效彰顯

　　深入開展以營(yíng)造一個(gè)全民參與氛圍、建立一個(gè)集中幫扶制度、舉辦一個(gè)“農(nóng)民夜校”、抓好一批文明村創(chuàng)建、建設(shè)一批鄉(xiāng)風(fēng)文明示范村、建立一支志愿服務(wù)隊(duì)伍、開展一個(gè)主題教育實(shí)踐活動(dòng)、完善一個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)陣地、開展一輪宣講培訓(xùn)、樹立一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型為主要內(nèi)容的扶志扶智“十個(gè)一”活動(dòng)，編印發(fā)放了《脫貧攻堅(jiān)惠民政策匯編》《丹鳳縣脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民夜校讀本》等宣傳資料10萬余份;舉辦“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力·合力脫貧攻堅(jiān)”主題圖片巡展12場(chǎng)次，參觀群眾達(dá)3萬余人次，在全縣155個(gè)村(社區(qū))成立脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜校”，舉辦夜校培訓(xùn)班500余期，培訓(xùn)貧困群眾3.5萬人次，營(yíng)造了人人參與支持脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。《漫解脫貧攻堅(jiān)》政策解讀連環(huán)畫被中省主流媒體刊載和報(bào)道。

　　關(guān)愛保障

　　干部活力得到充分激發(fā)

　　結(jié)合落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，丹鳳縣強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼，選配了縣扶貧局正、副科級(jí)督查專員，對(duì)在基層脫貧攻堅(jiān)一線表現(xiàn)優(yōu)秀的30名干部進(jìn)行提拔重用，為89個(gè)貧困村各選聘1名大學(xué)生充實(shí)基層組織力量。推行后備干部到脫貧攻堅(jiān)一線掛職鍛煉、脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考評(píng)與村組干部工作報(bào)酬相掛鉤等制度，制定關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部辦法，采取為“第一書記”和駐村工作隊(duì)每年各下?lián)?萬元專用經(jīng)費(fèi)、給駐村干部購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)、為駐村工作隊(duì)干部和村“兩委會(huì)”班子成員每年安排體檢等，樹立了“脫貧第一”的鮮明導(dǎo)向，有效激發(fā)了該縣各級(jí)干部投身脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的熱情。

　　聚集合力

　　社會(huì)扶貧大格局基本形成

　　嚴(yán)格按照幫扶力量到貧困村“六個(gè)一”、幫扶措施到貧困戶“八個(gè)全覆蓋”要求，丹鳳縣常態(tài)長(zhǎng)效開展駐村幫扶和脫貧攻堅(jiān)集中幫扶日“八送”活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策精準(zhǔn)“滴灌”到戶、到人，抽調(diào)650余名精兵強(qiáng)將充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)一線，扎實(shí)開展駐村幫扶工作。該縣高度重視蘇陜協(xié)作，建立了丹雨扶貧協(xié)作機(jī)制，策劃協(xié)作項(xiàng)目25個(gè)，爭(zhēng)取蘇陜扶貧協(xié)作資金1430萬元，落實(shí)項(xiàng)目18個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本1.5億元，帶動(dòng)貧困戶1452戶3700余人。積極實(shí)施百所高校結(jié)對(duì)幫扶百縣助力脫貧攻堅(jiān)工作，聯(lián)系清華大學(xué)，對(duì)全縣50名校長(zhǎng)、6名骨干班主任進(jìn)行了培訓(xùn)，選派74名優(yōu)秀大學(xué)生在該縣進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)和支教工作。完善西安交大一附院對(duì)口幫扶丹鳳醫(yī)療衛(wèi)生的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提升全縣各級(jí)醫(yī)療技術(shù)水平。各方力量聚力脫貧攻堅(jiān)，丹鳳縣形成了社會(huì)扶貧“區(qū)域大格局”。

　　一元復(fù)始，萬象更新。2018年，丹鳳縣廣大干部群眾將以嶄新的面貌、昂揚(yáng)的斗志、必勝的信念和百倍的努力，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，奏響新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)樂章，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)人民一同為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗!