行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)與司法的反復(fù)干預(yù)，成為“十二五”規(guī)劃中的這個(gè)超級(jí)項(xiàng)目爛尾的主因，其間更穿插一名能量驚人的女性作手
毛烏素沙漠如同沙海，鋪展在內(nèi)蒙古南部和陜北長(zhǎng)城一線(xiàn)以北。沙漠與黃土高坡之間的荒漠地帶下，侏羅紀(jì)時(shí)代遺留的植物殘骸歷經(jīng)億年地質(zhì)演化，化作煤田沉睡于地底。
其中的一個(gè)規(guī)劃面積340平方公里的波羅井田，位于陜北榆林市的榆陽(yáng)區(qū)與橫山縣境內(nèi)，勘探儲(chǔ)量近20億噸。擁有該煤礦的礦權(quán)，意味著掌握了開(kāi)啟數(shù)千億元財(cái)富之門(mén)的鑰匙。
巨大的財(cái)富，從來(lái)不乏紛爭(zhēng)相伴。自2005年起，圍繞波羅井田的礦權(quán)歸屬，展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的訟爭(zhēng)，至今懸置。
雖看似民事糾紛，但此案自始就在行政與司法兩條線(xiàn)上并進(jìn)。一面，陜西省政府做了多輪調(diào)查，甚至向最高法院致函，請(qǐng)后者“作出公正判決”；另一面，在陜西省高級(jí)法院一審、重審之后，二審的最高法院不敢怠慢，案件持續(xù)八年仍未最終落判。
受礦權(quán)歸屬的久拖不決所累，一個(gè)被列入國(guó)家與陜西省“十二五”規(guī)劃的超級(jí)項(xiàng)目，還未開(kāi)工便已爛尾。
此案歷經(jīng)三屆陜西省政府、涉及兩家大型國(guó)企，更穿插一名能量驚人的女性項(xiàng)目作手的倩影——這位女性并無(wú)相應(yīng)資金實(shí)力與專(zhuān)業(yè)資歷，卻能依靠過(guò)人的運(yùn)作能力獲取千億元項(xiàng)目，中途頻現(xiàn)國(guó)企“護(hù)駕”、接盤(pán)身影。
2013年6月25日，礦權(quán)歸屬案二審第一次開(kāi)庭。最高法院將于何時(shí)宣判，尚不可知。但一旦落判，則將直接決定價(jià)值上百億元的探礦權(quán)、上千億元的采礦權(quán)歸屬。漫長(zhǎng)的司法程序期間，曾有媒體從“以權(quán)壓法”“詐騙國(guó)資”等角度切入報(bào)道，但因?yàn)槎嘀鼐S度的交織，讓此事絕非單一的邏輯線(xiàn)條可以解釋?zhuān)窃敿?xì)了解來(lái)龍不能窺見(jiàn)全貌。
民事糾紛之所以驚動(dòng)省政府，蓋因礦產(chǎn)資源屬于國(guó)有，其相關(guān)市場(chǎng)權(quán)利的獲取與轉(zhuǎn)讓難脫行政手續(xù)。陜西省政府以一紙文件將市場(chǎng)權(quán)利悉數(shù)收歸之舉，則進(jìn)一步加劇了“無(wú)形之手”的介入程度。
在該案中，由于對(duì)備案程序的法律規(guī)定較為模糊，導(dǎo)致關(guān)鍵的備案程序存在較大的解釋空間，這也成為省政府自由裁量、先予后奪的客觀背景。至于省府致函法院為行政調(diào)查結(jié)論背書(shū)，已屬裹挾其中，不得不為。
在半市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政與市場(chǎng)以及與司法之間的模糊地帶，須以更加詳細(xì)的法律條款厘清，此舉不僅利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，亦是斬?cái)鄼?quán)力尋租可能之道。
陜西的雄心
以2003年10月20日為界，陜西省煤礦的礦權(quán)市場(chǎng)被分隔成兩個(gè)時(shí)代，曾經(jīng)的風(fēng)險(xiǎn)勘探時(shí)代一去不復(fù)返。
改變這一切的，是當(dāng)天省政府第21次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（下稱(chēng)21次會(huì)議紀(jì)要）形成的決定：陜北尚未登記探礦權(quán)的煤炭資源，一律由省政府安排登記直接掌握，由省政府安排財(cái)政資金開(kāi)展勘查；對(duì)于此前已給予探礦權(quán)的單位，一律視作代表政府實(shí)施勘查，探礦權(quán)人無(wú)權(quán)處置探礦權(quán)，其探礦權(quán)是否轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓給誰(shuí)、如何轉(zhuǎn)讓?zhuān)宦捎墒≌鶕?jù)基地建設(shè)總體規(guī)劃和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落實(shí)情況作出決策。
礦產(chǎn)勘查的經(jīng)濟(jì)原理類(lèi)似買(mǎi)彩票，屬高風(fēng)險(xiǎn)投資，存在很大不確定因素，但一旦成功即可獲得高額回報(bào)。在此以前，與全國(guó)其他省份一樣，陜西的政策是，對(duì)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的可采礦產(chǎn)資源，保障探礦權(quán)人享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)，權(quán)利人享有的探礦權(quán)、采礦權(quán)可依法自由轉(zhuǎn)讓。
國(guó)有地勘單位過(guò)重的歷史包袱、只提供技術(shù)服務(wù)的職業(yè)習(xí)慣、較弱的資金實(shí)力，使其很難抗衡風(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)際操作中，往往由手持探礦權(quán)的國(guó)有地勘單位與愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)合作勘探，在探出成果后，雙方按約定比例共享后續(xù)權(quán)益。