審計署審計長劉家義昨天(27日)在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011年度審計報告時指出，審計署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務(wù)腐敗問題比較突出，有43起。
“一把手”涉案占比38%
劉家義介紹，移送的案件中大多為利用公權(quán)牟取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢。
他說，這些案件涉及司局級及以上人員22人，占涉案總?cè)藬?shù)的7%；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗案件有43起，占犯罪案件總數(shù)的38%；金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起；還有14起發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域。
第三方權(quán)錢交易成腐敗新形式
審計報告在提及審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)問題犯罪時指出，借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。
報告指出，此次審計共發(fā)現(xiàn)這類案件14起，有關(guān)單位和個人從中非法獲利5.76億元。主要表現(xiàn)為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動，協(xié)助取得項目或資金，并未提供實(shí)質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”等。
惠民政策目標(biāo)完成率低
今年審計報告高度關(guān)注惠民政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并揭示出民生政策落實(shí)中存在的工程進(jìn)度滯后、目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)這一新的帶有普遍性、典型性的問題。
玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；中小學(xué)校舍安全工程審計發(fā)現(xiàn)，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務(wù)未完成；土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計發(fā)現(xiàn)，4個市縣供應(yīng)“三類住房”用地未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
審計·違規(guī)
財政部被指“獨(dú)攬”政府采購
審計工作報告指出，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負(fù)責(zé)，使得政府采購缺乏有效監(jiān)督制約。
報告進(jìn)一步披露，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會保險費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報告6家集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批（核）1319項采購方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品事項。
4100戶央企未納入國資經(jīng)營預(yù)算
審計報告指出，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。至2011年底，4100戶中央部門所屬企業(yè)尚未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。
劉家義說，去年42戶中央金融類企業(yè)雖按其出資人分別向財政部、中投公司和人民銀行上繳利潤，但尚未實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
他還指出，現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低。盡管2011年提高了中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳比例，但個別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。
京滬高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)
在對重大投資項目審計中發(fā)現(xiàn)了京滬高鐵土建招標(biāo)項目存在的突出問題。
劉家義說，在京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13個小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問題較為突出。
劉家義介紹，審計署主要組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項目、中小學(xué)校舍安全工程等進(jìn)行了審計。這些工程在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。