“養(yǎng)生月餅”不養(yǎng)生隨意用藥材屬違法
對話人
中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副教授 朱 毅
中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟
《法制日報》記者 趙 麗
《法制日報》實習生 韓朝陽
月餅中不得隨意添加中藥材
記者：中秋臨近，在微信朋友圈、各大購物網(wǎng)站上，一些打著“養(yǎng)生”招牌的“網(wǎng)紅月餅”開始走俏。目前，我國養(yǎng)生市場需求旺盛，打著“養(yǎng)生”招牌的“網(wǎng)紅月餅”可謂是“瞄準市場，精準發(fā)射”。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少月餅仍存在用料不足、違規(guī)標注，甚至違規(guī)添加藥用成分等問題。尤其突出的是，今年市場上出現(xiàn)的各式養(yǎng)生月餅還聲稱有滋陰補氣的作用。
朱毅：首先，國家相關(guān)部門每年都會發(fā)文提醒，保健類月餅屬于虛假宣傳，食藥監(jiān)總局從來沒有批準過保健類的月餅。所以，如果有商家聲稱自己的月餅有保健功能，甚至是說自己的月餅?zāi)軌蛑尾。嵌际沁`規(guī)的。
其次，養(yǎng)生的旗號屬于打擦邊球，我們需要看其所謂養(yǎng)生的配料是什么東西。比如，常見的五谷雜糧可以添加到月餅里，但是加進去并不等于就是養(yǎng)生月餅。月餅中加了五谷雜糧后，其口感會非常粗糙，為了改善月餅的口感，制作者就會加入大量的油來調(diào)節(jié)，所以消費者不能被五谷雜糧或其他什么配料迷了眼，要仔細看營養(yǎng)成分、配料的使用比例等內(nèi)容。
至于在月餅中添加藥用成分，可以添加人參、山銀花、玫瑰花、夏枯草等藥食同源的成分，但除此之外的藥用成分是被禁止的。
孫娟娟：就月餅市場依舊存在用料不足、違規(guī)標注的現(xiàn)象而言，這是一種長期存在的食品欺詐問題。自歐盟馬肉風波以來，這種以經(jīng)濟利益驅(qū)動但無害食品安全的食品欺詐行為再次成為食品規(guī)制領(lǐng)域的熱點和重點，其內(nèi)容包括成分上的偷工減料、以次充好、標識上的信息誤導(dǎo)等。但是，一旦出現(xiàn)違規(guī)添加有害成分或者藥用成分，則可能因為危害健康而成為食品安全問題。因此，食品安全法第三十八條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布”。
根據(jù)食品安全法第一百二十三條規(guī)定，存在“用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營上述食品”情形，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。
根據(jù)食品安全法的規(guī)定，例外情形是可以添加既是食品又是中藥材的物質(zhì)，且由國家主管部門制定這一物質(zhì)的清單。在這個方面，包括月餅在內(nèi)的食品生產(chǎn)者應(yīng)當根據(jù)《既是食品又是藥品的物品名單》這一目錄清單，選擇加入的物質(zhì)。相應(yīng)的，諸如當歸、三七等可用于保健食品的中藥材，不得作為普通食品原料添加到食品中。
月餅新國標有待增強實用性
記者：2015年，國家質(zhì)檢總局與國家標準委公布GB/T19855-2015《月餅》國家標準。新國標對于月餅中餡料含量、配料等作出了明確規(guī)定。盡管施行了新國標，但在不少消費者看來，月餅市場的問題仍沒有得到徹底解決。
朱毅：月餅新國標屬于一個推薦性的標準，并不是一個強制性標準，其強制力有限。而且，月餅新國標中的一些規(guī)定衡量起來比較困難。比如，果仁不能低于百分之二十、水果含量不能低于四分之一等，這些在檢測過程中不好衡量。此外，一些消費者的消費心理也存在問題。一些消費者并不在乎月餅里的精確成分，反而熱衷追捧一些打著養(yǎng)生等旗號的“網(wǎng)紅月餅”，而且會認為一年吃不了幾次月餅，因而更注重外觀、口味等方面。
現(xiàn)在來看，月餅新國標的一些方面還需要增強實用性，這樣才能更顯示出標準的意義。
孫娟娟：月餅新國標作為國家推薦性標準，其對月餅的定義和分類有助于消費者識別不同種類的月餅，防止諸如月餅名稱混亂、有名無實等欺詐行為。對于無法直觀判斷的用料不足問題，消費者有知悉其所購買食品真實情況的權(quán)利，對此，可以通過計量監(jiān)督加以規(guī)范。例如，《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定定量包裝商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當在其商品包裝的顯著位置正確、清晰地標注定量包裝商品的凈含量。而且，批量定量包裝商品的平均實際含量應(yīng)當大于或者等于其標注凈含量，否則，責令改正，且可處檢驗批貨值金額3倍以下，最高不超過30000元的罰款。
網(wǎng)售月餅市場需專項整治
記者：養(yǎng)生非一日之功，一般要經(jīng)過一定的療程，但月餅是時令性食品，往往只吃一兩次，想要達到一些功效是不可能的。甚至有賣家坦承，月餅的餡料等做工比較復(fù)雜，有些其實是在網(wǎng)上購買的，還有些自制月餅實際就是廠家生產(chǎn)出來的，然后打著養(yǎng)生、私廚的旗號，在微信或微店對外售賣，不過是營銷的手段。
孫娟娟：新口味、新品種的出現(xiàn)，可以說是市場自發(fā)行為在回應(yīng)消費者的多樣訴求。盡管月餅是傳統(tǒng)食品，且月餅標準的出臺也是為了規(guī)范各類傳統(tǒng)名稱的使用，以保障月餅的真實性和消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。但是，產(chǎn)品本身如果沒有與時俱進的創(chuàng)新，也可能被當下訴求各異的消費者淘汰。因此，有關(guān)月餅的監(jiān)管也需要考慮這樣的因素，在保障消費者利益的同時為食品的推陳出新提供可能，并及時作出相關(guān)品名的規(guī)范以及強化食品添加劑的監(jiān)管，防止消費欺詐。
記者：有工商行政管理執(zhí)法人員告訴記者，他們目前主要突出對商場、超市等流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量進行抽查檢驗。食品安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺必須要求食品提供者取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，并承擔食品安全管理責任；未履行法定義務(wù)，侵害消費者合法權(quán)益的，應(yīng)當承擔連帶責任，并先行賠付。但是，從實際來看，對于網(wǎng)上銷售的“養(yǎng)生月餅”，網(wǎng)絡(luò)平臺似乎鞭長莫及。
朱毅：對于網(wǎng)上出售各種手工月餅，在監(jiān)管方面存在一定問題。對于那些在監(jiān)管之下由大規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)的月餅，在一些人看來都會有監(jiān)管是否在走形式的質(zhì)疑，那么對這種家庭小作坊生產(chǎn)的沒有監(jiān)管的月餅，又何以相信這是安全的呢？
現(xiàn)在很多物品都在網(wǎng)上出售，有的甚至不在電商平臺上出售，而是在微信朋友圈里叫賣，對于這些情況，監(jiān)管就更加困難。我覺得，目前最重要的還是培養(yǎng)提高消費者的消費意識。
孫娟娟：養(yǎng)生是目前消費者非常關(guān)注的一種健康型消費訴求。鑒于我國藥食同源的傳統(tǒng)，盡管可以借助食療促進養(yǎng)生，但是就某一類食品而言，其如何養(yǎng)生是需要借助一定的物質(zhì)含量及其功能來實現(xiàn)的。當保健食品的使用目的定位在保障和促進健康時，其功能聲稱里并沒有養(yǎng)生這樣的選項。因此，一方面需要打擊借“養(yǎng)生”這樣的宣傳以誤導(dǎo)消費者的行為；另一方面也需要考慮與時俱進的消費訴求，借助術(shù)語和定義的明晰，規(guī)范市場上出現(xiàn)的從營養(yǎng)、生產(chǎn)方式等角度作出的新的食品聲稱。對于由于網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展所推進的線上月餅營銷渠道和方式，目前已有的針對網(wǎng)上食品銷售、廣告宣傳的規(guī)定是打擊網(wǎng)上違法銷售月餅的依據(jù)。隨著中秋節(jié)的臨近，專項類的整治和風險交流也有助于保障假日期間消費者的月餅食用安全、保護他們的知情權(quán)和選擇權(quán)等。